14.Понятие нетарифных методов регулирования во внешней торговле в России. Классификация нетарифных методов регулирования.

Государство с помощью своей Внешней торговой политики накладывает различного рода запреты/ограничения на экспорт или импорт какой-либо продукции. Чаще всего в условиях рыночных отношений применяются такие инструменты, с помощью которых, государство, воздействуя на повышение или снижение прибыли от внешней торговли, заставляет хозяйствующее субъекты принимать решения в этой области в соответствие с целями государственной политики. К этим инструментам относятся нетарифные методы регулирования. Нетарифные методы – это действия ненаправленные на изменение ставок таможенного тарифа, но оказывает влияние на внешнюю торговлю:

1. Меры по ограничению экспорта (квотирование.лицензирование, запреты)

2. Меры технического характера ( нормы в области здравоохранения, защиты окружающей среды, стандарты маркировки)

Будучи менее открытыми, чем таможенные пошлины, нетарифные барьеры дают больше возможностей для произвольных действий правительства. Нетарифные методы в системе международной торговли отличаются большим разнообразием. Они принимают форму не только требований, предъявления к качеству товаров, но и к правилам упаковки, маркировки, оформления документации, таможенным формальностям, требования к производственным процессам.

Разнообразие видов нетарифных барьеров потребовало заключения целого ряда соглашений ГАТТ, регулирующих их применение.

Сюда входят соглашения по техническим барьерам в торговле, по применению санитарных и фитосанитарных норма, по применению статьи III ГАТТ-94 (соглашение по таможенной оценке товаров),по предотгрузочной инспекции, по правилам происхождения товаров, по процедурам импортного лицензирования. В настоящее время в международной практике мероприятия по нетарифным ограничениям согласно классификации ГАТТ/ВТО представлены пятью группами. В ней насчитывается примерно 600 видов нетарифных ограничений:

• Количественные ограничения

• Налоговые и финансовые меры

• Субсидии экспортозамещения и импортозамещения

• Технические барьеры в торговле.

Использование в чистом виде экономических мер регулирования ВТ не всегда дает желаемый положительный результат, т.к. экономические меры неодинаково действуют на поставку товаров в страны с крупными и малыми фирмами, изначально ставя человека в неравные условия, поэтому в большинстве стран, наряду с экономическими мерами регулирования внешней торговли широко применяются также и административные меры регулирования внешней торговли. Они напрямую ограничиваются импорт и экспорт товаров , ограждая внутренний рынок как от изменяющихся импортных поставок, так и от возможности возникновения дефицита отечественных товаров. Нетарифные меры применяются в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров в течение ограниченного срока и предназначены для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства государства. Особенно активно нетарифные меры регулирования используют развитые страны. Почти в течении 90-ых в среднем 14% товаров, импортируемые странами ЕС, США, Японии, попадали под основные нетарифные ограничения. Это импортная квота, добровольное ограничение импорта. Нетарифные меры являются составной частью комплекса мер государственного регулирования внешней торговой деятельности. Механизмы этих мер в России начали формироваться в 1991 году с принятием ФЗ «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Постановлением Правительства РФ были установлены ставки к конкретным товарным позициям, такие меры нетарифного регулирования, как квотирование и лицензирования, введен общий порядок оформления лицензий. При этом широко использовался мировой опыт.

В мире действует официальная классификация, схемы нетарифного регулирования ВТД, разработанные в ГАТТ/ВТО, МВФ, Мировым Банком и рядом других авторитетных организаций. Эти системы классификации применяются для сбора информации, создание кодексов, регулируют правила применения отдельных групп нетарифного ограничения, организации национальных систем регулирования внешней торговли. Согласно ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД», нетарифное регулирование ВТД представляет собой отработанный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий осуществление единой ВТ политики в целях защиты экономических и политических интересов страны, выполнение международных обязательств государства и расширяет присутствие российских предприятий на международных рынках товаров и услуг. Перечень товаров, к которым в настоящее время в РФ применяются нетарифные меры регулирования, можно условно разбить на 5 групп:

1. Товары и технологии двойного назначения, применяемые при создании обычного вооружения и военной техники, оборудования, материалы и технологии, которые могут способствовать созданию оружия массового уничтожения.

2. Товары, попадающие по многосторонние международные соглашения. Это озоносодержание вещества, опасные, наркотические средства и ядовитые вещества.

3. Лекарственные средства, драгоценные металлы и камни, алкогольная продукция, взрывчатые вещества и т.д.

4. Товары, на которые выдаются различные формы разрешительных документов, удостоверения экспортных лиц, документы, сертификаты в соответствии и двухсторонними соглашениями, заключенными по итогам урегулирования торговых споров.

5. Товары, для которых устанавливается особый порядок осуществления внешнеторговых операций. Этот порядок устанавливается для товаров, в связи с необходимостью осуществлять мониторинг ввозы и вывоза.

Современные нетарифные меры регулирования предполагают его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменения и дополнения законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедурой выдачи лицензий. Количественные ограничения и меты административного характера

Количественные ограничения – это ограничения импорта или экспорта какого-либо товара, путем установления максимального количества товаров, установленных к вывозу и к ввозу. Количественные ограничения экспорта и импорта – один из методов ограничения импорта и экспорта, это прямая административная форма регулирования ВТ, но его самостоятельное значение в последнее время значительно снизилось. Количественные ограничения – административная форма нетарифного регулирования, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту, разрешенных к вывозу и к ввозу, которая действует в течение определенного времени (год, сезон, квартал). Такое количество называется квотой, или контингентой, а сам метод называется квотированием ввоза или вывоза. Количественные ограничения внесли много нового в традиционно сложившийся механизм рыночных связей. Появление количественных ограничений заставило существенно изменить правовой механизм регулирования ВТ. Во многих развитых странах приняты законы, давшие контроль за регулированием ВТ прямыми административными средствами. Кроме того, они могут применяться по решению одной страны или на основе МЭО. Действуя, через механизм цен, эти средства прямо повышают цены иностранных товаров и тем самых вызывают сокращения ввоза. Однако, ни тарифные пошлины, ни другие средства протекционизма, не ограничивают самостоятельность предприятий, которые выходят на внешний рынок, не установления прямых норм, определяющих номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу. Согласно нормам и правилам ВТО к количественным мерам ограничения страны сегодня могут прибегать только в тех случаях, в которых оказались неэффективными. Предусмотрено применение экспортных ограничений в случае угрозы возникновения нехватки продовольствия или другого жизненно-важного товара. Страна, которая намерена воспользоваться такими мерами обязана проконсультироваться со своими торговыми партнерами. Количественные ограничения не должны выходить за пределы необходимые для выполнения основной задачи – восстановления равновесия платежного баланса. Не рекомендуется вводить ограничения на импорт товаров, которые используются в производстве необходимой продукции, чтобы не препятствовать росту экспорта. Слабо развитым странам предоставлено несколько большая свобода в применении количественных ограничений.

Квотирование, или контингентирование

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота, или контингент. Эти понятия имеют практически одно и то же значение, с той лишь разницей, что понятие контингент используется для обозначения квот сезонного характера. Квотирование представляет собой ограничения объема продукции, разрешенной к ввозу в страну или вывозу из страны за определенный период. Квотирование ВТ осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензию на импорт или экспорт ограниченной продукции и одновренменно нелицензированную торговлю. Квотирование является более гибким и оперативным методом внешней политики, поскольку изменения тарифов обычно регламентируется законодательством и международными соглашениями. Использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство моет оказывать поддержку конкретным предприятиям. По направленности деятельности квоты делиться на:

• Экспортные – применяются в двух направлениях. Во-первых, чтобы ограничить отток ресурсов внутреннего рынка. Эта мера в принципе противоречит соображениям об экономическом эффекте, она является вынужденной и сдерживающей мерой развития производства, ее применяют только в отношении стратегического сырья, продовольствия, топлива, когда появляется угроза. Поэтому длительное применение экспортных квот как реакция на дефицита сырья на внутреннем рынке приведет к противоречивому результату. Заинтересованность в товаре будет падать, внутреннее производство сокращаться, а дефицит усиливаться. В результате, это приведет к зависимости от импорта. Во-вторых, экспортные квоты вводятся либо в соответствии с соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительством страны для предотвращения дефицитных на внутреннем рынке товаров. Успех в данном случае будет зависеть от того, какова доля, а также от поведения других экспортных возможностей использования заменителей или альтернативных источников сырья или эластичности сырья. В этом случае, введение квот может принести стране доход от введения квот.

• Импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также, как ответ на дискриминационную политику. Вместе с тем, использование квот на импорт может приводить к негативным последствиям, ограничивая ценовую конкуренцию. Квота может способствовать монополизации экономики.

По охвату действия:

• 1) глобальные

• 2) индивидуальные

Глобальные устанавливаются на импорт или экспорт товаров на опрделенный период времени, из какой страны импорт или экспорт. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня таких квот и объем вычисляется как разность внутреннего производства и объема потребляемого товара.

Индивидуальные обычно на основе двухсторонних соглашений, которые дают преимущества тем сторонам, к которым имеются тесные политические, экономические и иные интересы. Чаще всего индивидуальные квоты бывают сезонными. Вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок чаще всего нуждается в защите. Обычно – это осенние месяцы, когда происходит реализация нового урожая.

Лицензирование

В соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД», лицензирование ВТ устанавливается в следующих случаях:

1. Введение временных количественных ограничений экспорта и импорта отдельных видов товаров

2. Реализация разрешительного порядка экспортных и импортных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц.

3. Предоставляемое исключительное права на экспорт и импорт товаров.

4. Выполнение РФ международных обязательств.

Лицензирование – это наиболее распространенная форма количественных ограничений, дающая широкие возможности использования государственного аппарата для регулирования ВТ в интересах ведущих монополий.

Лицензирование – это порядок ввоза и вывоза товаров на основе специального разрешения, которое выдается государственным органам исполнительной власти, в установленных количествах за определенное время. Индивидуальные лицензии – разовые, письменные и разрешительные сроком до одного года на ввоз/вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки. Индивидуальные импортные лицензии являются особенно жестокой формой экспортных ограничений, они позволяют избирательно и дискриминационно сокращать импорт конкретных товаров из определенных государств.

Генеральные лицензия –это разрешение на ввоз и вывоз того или иного количества товара в течении года без ограничений количества сделок.

Глобальная лицензия – разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничений количества им стоимости.

Автоматическая лицензия – лицензирование на основе процедур, которые не создают препятствий для МТ, причем лицензии выдаются в любом случае. Процедуры получения автоматических лицензий должны полностью соответствовать общим принципам транспарентности и отвечать нескольким специальным требованиям, в частности, автоматические лицензии не должны создавать препятствия для импорта.

«Добровольные» экспортные ограничения

Новым направлением в практике использования количественных ограничений стали так называемые «добровольные» ограничения экспорта, которые появились в начале 60-х годов в Японии и в странах Западной Европы, в форме континентов на экспорт США текстильных изделий и проката черных металлов. Их появление было вызвано резким обострением конкурентной борьбы монополистов США и крупнейших стран на мировом рынке. Особенно, с начала 70-х годов количественная форма ограничений получила широкое распространение, когда не страна-импортер устанавливает квоту, а страны экспортеры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в страну –импортера. «Добровольное» ограничение экспорта предоставляется собой соглашение между экспортером и импортером, заключенные по инициативе страны-импортера, на основе которой страна берет на себя обязательства ограничить вывод определенных товаров. Одно из главных особенностей добровольного ограничения экспорта – это избирательных дискриминационный характер. Другая, не менее характерная их черта отсутствие каких-либо многосторонних соглашений и принципов, регулирующих их применение. Оба эти обстоятельства превратили добровольное ограничение экспорта в исключительно-гибкое средство торговли и вызвали быстрое расширение их использования.

Добровольное ограничение экспорта вводится правительством под политическим давлением более крупной импортной страной, угрожающей применением односторонних жестоких ограничительных мер на импорт, в случае отказа добровольного ограничения экспорта, который наносит ущерб ее местным производителям.

Технические барьеры(ТБ) в торговле

Соглашение по ТБ в торговле – это смежное с ГАТТ соглашение, призванное воспрепятствовать использованию инструментов технических и административных барьеров в качестве средств, затрудняющих международную торговлю. В соглашении говорится о том, что каждый участник соглашения должен взять на себя следующие обязательства:

1. Технические регламенты, стандарты, системы сертификации и испытания товаров, требующих маркировку и упаковку товаров должны применяться, таким образом, чтобы не создавать препятствий развитию МТ.

2. К импортным товарам должны применяться те же технические регламенты, стандарты, административные процедуры и требования классификации, что и к аналогичным товарам национального производства.

3. Использование технических регламентов и стандартов в отношении аналогичных импортных товаров должны быть одинаковы, независимо от страны происхождения товаров.

4. Стандарты и технические регламенты должны иметь научное обоснование.

Соглашение рекомендует создание и использование собственных национальных стандартов на базе международных стандартов и максимально использовать в этих целях международные стандарты. Соглашение призывает всех членов ВТО активно участвовать в работе создания международных стандартов, занимающихся проблемами стандартизации. Одновременно, данное соглашение требует, чтобы все страны разработали собственные стандарты и извещали заблаговременно другие страны и учитывали их реакцию и рекомендацию в подготовке окончательного варианта. Вместе с тем, соглашение содержит одну важную оговорку, оно разрешает определённым участникам отклоняться от международных стандартов, если этого требует географический и климатический факторы.

Технические барьеры – это скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные, технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы воспрепятствовать ввозу товаров. ТБ далеко не всегда являлись методами протекционизма. В связи с тем, что на территории РФ контролю качества придается большое значение, условно можно назвать специальными требованиями торговли и отнести к ним ТБ. В данную категорию должны входить сертификаты товаров и подвергаться контролю. Под техническим условием следует принимать требование к упаковке, маркировке, заполнение деклараций на иностранном языке, таможенной экспертизе.

Хотя технические барьеры предназначены для защиты и безопасности людей, жизни и здоровью животных и растений, органы окружающей среды. Они представляют собой эффект инструмента ограничения импорта. Соглашение по ТБ требует, чтобы страны не использовали данные барьеры в целях дискриминации партнеров и создание препятствий в торговле.

Предотгрузочная инспекция(ПИ)

Соглашение по ПИ регулирует вопросы осмотра и проверки экспортных товаров до из поставки импортеру. Соглашение устанавливает принципы и правила, которые должны руководствоваться во избежание того, чтобы эта процедура не являлась препятствием МТ. В соглашении закрепляются принципы национального режима и неразглашения конфиденциальной коммерческой информации(по ценам).

В соответствии с ФЗ «Об основах…», ПИ – это проверка качества, количества, цены, включая и финансовые условия или правильность кодирования товара для таможенных целей.

При выборе органа предотгрузочной инспекции должны учитываться следующие характеристики:

1. Профессиональная репутация

2. Достаточные производственные и профессиональные ресурсы, опыт работы в области оказания услуг по предотгрузочной инспекции. Стоимости осуществления предотгрузочной инспекции.

ПИ осуществляются при осуществлении следующих принципов гласности, открытости применения процедур и критериев в ходе предотгрузочной инспекции. Проверка качества и количества товара в соответствии с требованием законодательства РФ.