Международные экономические отношения в снг

Проблемы экономического взаимодействия являются весьма важными для развития как всего Содружества, так и отдельных его членов. Поэтому были предприняты серьезные усилия по созданию договорной и институциональной базы экономического сотрудничества в рамках СНГ. Однако результаты такого сотрудничества пока остаются весьма скромными. С одной стороны, экономики государств–членов Содружества еще не так давно входили в единый народнохозяйственный комплекс Советского Союза. В связи с этим для них характерны высокий уровень взаимодополняемости и взаимозависимости структур, сформированных и развитых в рамках единого экономического пространства СССР. И сейчас эти страны служат друг для друга в качестве рынков сбыта, источников энергии и сырья и некоторых видов технологий. С другой стороны, все страны, входящие в СНГ, нуждаются в доступе к масштабным инвестициям и новейшим высоким технологиям, чего в пределах Содружества в должной мере они найти не могут. Кроме того, они часто становятся экономическими конкурентами друг другу. Это заставляет членов СНГ в одностороннем порядке устанавливать связи с другими государствами и международными экономическими организациями вне рамок Содружества. Таким образом, в экономической сфере жизнедеятельности СНГ проявляются тенденции как к интеграции, так и к дезинтеграции. К тому же экономические проблемы в Содружестве тесно переплетаются с политическими проблемами международных отношений, в результате чего задержка с решением вопросов в одной из указанных сфер ограничивает развитие другой.

Интеграционный потенциал Содружества велик, но его использование явно отстает от необходимого. Некоторые государства (прежде всего Беларусь) выступают за усиление взаимодействия и реальную интеграцию, совершенствование деятельности СНГ. Ряд государств занимают по отношению к СНГ выжидательную позицию. Таким образом, формирование целостной концепции интеграции в Содружестве зависит от согласованной, продуманной и последовательной позиции в этом вопросе государств–участников. При этом главная роль в процессах интеграции в рамках Содружества отводится России. Но как раз ее предложения часто воспринимаются с подозрительностью. Существование отдельных субрегиональных группировок в рамках СНГ – одна из реалий интеграционной модели СНГ, но в существующих концепциях интеграции СНГ этому обстоятельству уделяется недостаточно внимания. Так, все еще нет стратегии взаимодействия уже сложившихся субрегиональных образований. В меморандуме Совета глав государств «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств» лишь указывается на возможность «разноуровневой» интеграции, но нет теоретического обоснования «интеграции разных скоростей».

Договор о создании Экономического союза был подписан главами государств 24 сентября 1993 г. в Москве. Украина не подписала Договор и присоединилась к нему как ассоциированный член в апреле 1994 г., Туркменистан подписал его в декабре 1993 г. Анализ идей и подходов, содержащихся в Договоре, позволяет говорить о нем как о комплексном документе. В его основе лежит принцип поэтапного формирования сложного механизма – реально действующего полномасштабного экономического союза. Каждый этап должен⁶⁸ быть всесторонне подготовлен на основе взаимной заинтересованности, с учетом реальной ситуации. Поэтапный подход предполагает реализацию следующих фундаментальных принципов интеграции: движение от простого к сложному, переход от относительно элементарных форм интеграции к более развитым и глубоким..

Для координации усилий по претворению в жизнь целей Договора в октябре 1994 г. был создан рабочий орган – Межгосударственный экономический комитет (МЭК), который подготовил предложения о механизме реализации Соглашения о создании зоны свободной торговли, а также проекты соглашений в сфере таможенного, банковского и валютного и другие проекты. И хотя документы были подписывались на саммитах СНГ их реализация была крайне низкой. Среди негативных причин такого состояния дел можно назвать следующие:

- значительная часть межгосударственных и межправительственных соглашений по вопросам социально-экономического характера, принятых в 1991–1995 гг., носила декларативный характер, в них не был предусмотрен механизм реализации соответствующих целей и задач;

– в соглашениях, как правило, отсутствовали пункты о финансовом обеспечении принимаемых решений;

-в соглашениях не определялись национальные (внутригосударственные) органы управления, ответственные за их выполнение;

- в соглашениях не предусматривался межгосударственный контроль за выполнением государствами, подписавшими данное соглашение, взятых на себя обязательств;

- принимая новое Соглашение, разработчики не предусматривали отмены уже принятых по данному вопросу соглашений и решений, потерявших свою актуальность или частично выполненных. Таким образом, в экономической интеграции государств СНГ были достигнуты более чем скромные результаты.

Попытка теоретического осмысления сложившейся ситуации предпринята в Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, подписанной в 1997 г. Это система взаимосогласованных государствами–участниками Содружества взглядов на общие для них цели и приоритеты социально-экономического развития в условиях углубления межгосударственных экономических отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы практического осуществления этих целей. В этом документе, можно сказать, впервые определены цели интеграции в СНГ. По сути дела, интеграция воспринимается как начальный этап – главной целью экономического сотрудничества государств–участников СНГ является использование преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, взаимовыгодной торговли для достижения своих общих стратегических и текущих интересов. Об этом же свидетельствуют и представленные общие стратегические цели:

– формирование условий и обеспечение стабильного развития экономик; повышение жизненного уровня населения;

– развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

– обеспечение экономической и экологической безопасности, минимизация экономических и военных угроз со стороны других государств и интеграционных сообществ;

– создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий экономической деятельности для всех хозяйствующих субъектов;

– создание стимулирующих условий для объединения инвестиционных усилий государств-участников СНГ по организации высокоэффективного конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной торговли, производственной специализации и кооперирования;

– создание транснациональных финансово-промышленных групп ФПГ;

– обеспечение доступа к товарным, трудовым, фондовым рынкам, информации;

– создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных артерий, портов, коммуникаций, производственных мощностей, рационального использования природно-ресурсного потенциала на основе производственной специализации и кооперирования;

– осуществление структурно-технологической перестройки национальных экономик в целях повышения эффективности производства;

– сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.

Предполагается, что государства–участники Содружества в ближайшие годы должны, ориентируясь на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей, во-первых, преодолеть сложившуюся в 1991–1995 гг. тенденцию падения объемов внутреннего производства; во-вторых, создать условия, при которых оживление производства будет направлено на удовлетворение внутренних потребностей государств–участников Содружества; в-третьих, создать режим наибольшего благоприятствия для товаропроизводителей из государств–участников СНГ; в-четвертых, обеспечить сбалансирование пропорций между сельским хозяйством, промышленностью и торговлей. Вместе с тем в документе подчеркивается, что «стержнем Концепции является добровольность и самостоятельность государств в определении направлений и глубины участия в интеграционных процессах, постепенность и этапность реализации мероприятий по развитию межгосударственного сотрудничества». Направления этого взаимодействия определяются национальными экономическими стратегиями, имеющимися для их реализации ресурсами, политической волей руководителей государств–участников СНГ к формированию новой системы межгосударственного сотрудничества на основе равного партнерства, уважения суверенитета и учета национальных интересов.

В соответствии с концепцией экономической интеграции достижение ее целей предполагает формирование Общего экономического пространства (ОЭП). ОЭП формируется поэтапно, с учетом объективно складывающихся реалий. На начальном этапе это пространство формируется путем создания и развития:

– зоны свободной торговли (с возможным наличием локальных таможенных союзов);

– платежного союза (в рамках Концепции Платежного союза государств–участников Договора о создании Экономического союза);

– общего научно-технологического пространства;

– общего рынка труда;

– общего инвестиционного пространства;

– единого информационного пространства;

– объединенной транспортной системы;

– объединенной энергосистемы и рынка энергоресурсов;

– общего аграрного рынка.

Концепция предполагает и формирование механизмов интеграции, которые выглядят следующим образом.

1. Зона свободной торговли (ЗСТ) включает таможенные территории государств–участников Соглашения о создании зоны свободной торговли. В ЗСТ отменены таможенные пошлины при торговле товарами национального происхождения при перемещении их из одной таможенной территории в другие. ЗСТ представляет форму конструктивного торгового сотрудничества участников Экономического союза в условиях реформирования их хозяйственных систем на рыночных принципах. Вместе с этим решение многих конкретных вопросов формирования ЗСТ, механизм ее реализации требуют выработки специфических подходов в зависимости от степени взаимной заинтересованности государств и их готовности к интеграции, оценки экономических возможностей для этого, предполагаемых выгод и потерь в реальной экономической ситуации.

2. Для дальнейшего развития сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, строящихся на принципах и нормах Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО) / Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ) и других универсальных источниках международного экономического права, создается Таможенный союз (ТС). Создание ТС осуществляется в два этапа.

На первом этапе предусматривается отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле между членами Союза, вводятся идентичные системы регулирования их внешних экономических связей, гармонизируется законодательство, затрагивающее внешнеэкономическую деятельность. При этом необходимо руководствоваться принципом приближения к общепринятым в мировой практике стандартам в интересах каждого государства–участника ТС. Первый этап считается завершенным после отмены таможенного контроля на границах стран–участников ТС, но с учетом интересов государств Содружества при самостоятельном осуществлении таможенного контроля на границах с государствами, не входящими в таможенный союз. На втором этапе осуществляется объединение таможенных территорий государств–участников СНГ в единую территорию с общим порядком регулирования внешнеэкономической деятельности по ее внешнему периметру и решается вопрос о международной правосубъектности ТС. На основе этого принимается решение об отмене таможенного контроля на границах государств–участниках ТС и его переносе на внешние границы ТС. Реализация этих целей осуществляется путем создания идентичных систем регулирования экономических связей между государствами Содружества, безусловного обеспечения эффективной защиты внешних границ каждого государства, унификации торговых режимов с третьими странами и других мероприятий.

3. Важным условием развития взаимовыгодного экономического сотрудничества государств Содружества является формирование Платежного союза на поливалютной основе, углубляющего уровень интеграции.

4. Общее научно-технологическое пространство – среда, характеризующаяся проведением государствами содружества первоначально согласованной, а впоследствии – единой политики по развитию науки и техники, внедрению в производство высоких технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной на мировом рынке продукции (товаров, услуг), гармонизацией содержания отдельных компонентов этой политики и соответствующих национальных нормативно-правовых баз. По мнению авторов Концепции, это должно позволить объединить разобщенные научно-технологические потенциалы отдельных государств и сконцентрировать совместные усилия и ресурсы на представляющих взаимный интерес приоритетных направлениях развития науки и техники, новых технологиях, особо перспективных с точки зрения быстрого решения конкретных задач в новых прорывных направлениях, восстановить высокий, признанный мировым сообществом научно-технический уровень работ и предотвратить технологическое отставание Содружества от развитых зарубежных государств. При этом формирование реального высокотехнологического «ядра» предприятий и обеспечение поддержки их на государственном уровне должны были способствовать ускорению структурной перестройки промышленности. Создание Общего научно-технологического пространства предполагало предоставление каждому государству–участнику Содружества возможности использования научно-технологических пространств, рынков научно-технологических товаров и услуг высокого уровня других государств Содружества с определением при этом конкретных механизмов и условий реализации этих возможностей путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений. В целом можно сказать, что Концепция во многом повторяла положения Договора об Экономическом союзе СНГ. Ее теоретические положения должны были способствовать более адекватному восприятию договора и переходу СНГ к более углубленной интеграции. Однако, несмотря на высокую теоретическую значимость Концепции, реальное развитие интеграционных процессов не получило нового импульса До сих пор не преодолены как последствия кризиса 90-х годов, так и отрицательные результаты начального этапа структурные изменений в экономике большинства государств:

– снижение доли производства товаров и рост доли услуг;

– сокращение доли отраслей с высокой степенью обработки продукции, в первую очередь легкой промышленности и машиностроения;

– рост удельного веса отраслей топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности, других отраслей и производств сырьевого и полусырьевого характера;

– уменьшение в ВВП доли накопления по сравнению с долей потребления. Это, в свою очередь привело к усилению неравномерности в экономическом развитии государств–участников СНГ, что было обусловлено:

– различной степенью негативного воздействия на национальные экономики фактора дезинтеграции единого в прошлом экономического пространства;

– неодинаковой адаптацией национальных хозяйств государств–участников Содружества к условиям мирового рынка;

– различиями в темпах проведения рыночных реформ;

– снижением управляемости экономикой, отсутствием эффективных механизмов регулирования внешнеэкономических связей;

– наличием в той или иной степени социально-экономической нестабильности.

Практически всеми достигнутый уровень интеграционного взаимодействия в экономической сфере как недостаточный. В ближайшее время, в связи с экономическим кризисом ситуация ухудшится (см. табл. 1,2).

Таблица 1

Удельный вес стран СНГ и других стран мира в общем объеме внешнеторгового оборота отдельных стран Содружества (в %).

Источник: Статкомитет СНГ.

Из таблицы видно уменьшение объемов торговли уже в 2007 г.

Таблица 2

Денежные доходы на душу населения (долларов США).

Источник: Статкомитет СНГ.

Видно, что ситуация стала ухудшаться уже в 2007 г.

Союзное государство России и Беларуси рассматривают с различных позиций: как субрегиональную структуру, как реализацию «разноскоростной и разноформатной» интеграции, как этап интеграционного процесса, как форму институционализации интеграционного процесса – государство, а не международная организация.

Курс на историческое единение русского и белорусского народов стал в последние годы одним из приоритетных направлений внешней политики России и Беларуси. Дипломатические отношения между суверенными государствами были установлены 26 июня 1992 г. Позже, 21 февраля 1995 г. Президенты России и Беларуси подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Важнейшим шагом на пути сближения двух государств в социально-экономической и политической сферах стал Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, подписанный в Москве 2 апреля 1996 г. Он основывался на Договоре о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, а также на итогах референдума (май 1995 г.) в Беларуси и решениях обеих палат Федерального Собрания России (октябрь 1995 г.).

Целью Сообщества было объединение материального и интеллектуального потенциала Беларуси и России для подъема экономики, повышение уровня жизни народов и духовного возрождения братских народов. Стремление к действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни привело к принятию решения о преобразовании Сообщества в Союз – интеграционное объединение с большим объемом полномочий. Договор о Союзе Беларуси и России был подписан 2 апреля 1997 г. в Москве, а 23 мая 1997 г. был принят Устав Союза. Эти документы вступили в силу 11 июня 1997 г.⁶⁹

Стратегически Союз был нацелен на образование общего экономического пространства, обеспечивающего свободное движение капитала, труда, товаров и услуг. Создание таможенного союза двух государств позволило устранить пограничные и таможенные барьеры между двумя странами, значительно продвинуться по пути унификации таможенного и тарифного законодательства, согласовать режимы торговли с третьими странами, приступить к реализации программы развития таможенной инфраструктуры на внешних границах Беларуси.

Договор о создании Союзного государства был подписан 8 декабря 1999 г. в Москве и ратифицирован Республикой Беларусь 24 декабря 1999 г., а Российской Федерацией – 2 января 2000 г.

Согласно Договору, Союзное государство знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.

Целями Союзного государства являются:

– обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

– создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

– соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

– проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

– формирование единой правовой системы демократического государства;

– проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

– обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

– укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

Достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач.

В основу Союзного государства положены следующие принципы:

– суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств;

– разграничения предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками.

Руководящими органами Союзного государства являются: Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства. Функции и компетенции этих органов зависят от вопросов, отнесенных к ведению Союзного государства.

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

– создание единого экономического пространства, правовых основ общего рынка, равных гарантий и условий деятельности хозяйствующих субъектов;

– единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

– единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

– объединенные транспортная и энергетическая системы;

– разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств-участников;

– единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

– единое законодательство об иностранных инвестициях;

– разработка, утверждение и исполнение бюджета;

– международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

– функционирование региональной группировки войск;

– пограничная политика;

– стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;

– статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

– установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.

К совместному ведению относятся:

– принятие в состав Союзного государства других государств;

– координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением Договора о создании Союзного государства;

– проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств;

– оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности;

– взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных государствами-участниками международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

– взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства;

– гармонизация и унификация национальных законодательства;

– инвестиционная политика в интересах рационального разделения труда;

– охрана окружающей среды;

– экологическая безопасность, предупреждение природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

– развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической культурной и языковой самобытности народов;

– формирование общего научного, технологического и информационного пространства;

– социальная политика, включая вопросы занятости населения, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;

– обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;

– борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.

Важнейшей целью Союзного государства в области экономики является формирование единого экономического пространства.

Положения договора о создании Союзного государства вступают в силу после осуществления необходимых внутригосударственных процедур по изменению национальных конституций. После его вступления в силу Парламент Союзного государства рассмотрит проект Конституционного Акта, определяющего на основе договора государственное устройство Союзного государства и его правовую систему. Затем, после одобрения Парламентом Союзного государства, проект Конституционного Акта передается президентам государств на рассмотрение национальных и выносится на референдумы в союзных государствах. После одобрения Конституционного Акта на референдумах, страны вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции.

В договоре предусмотрена преемственность основных руководящих органов. В частности, в соответствии со ст. 70, до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Решение о создании Союзного государства Беларуси и России должно быть принято на референдуме. Но документов, регламентирующих процедуру референдумов в двух странах, не существует. По всей видимости, предполагается, что каждая из стран примет соответствующие документы по этому поводу.

Уже сравнительно давно подготовлен проект Конституционного Акта Союзного государства. В соответствии со ст.1 Акта Республика Беларусь и Российская Федерация являются равноправными субъектами Союзного государства, каждый из которых сохраняет свой конституционный строй. Союзное государства должно быть демократическим, правовым, социальным, светским государством, в котором признается политическое и идеологическое многообразие. Оно должно обладать суверенитетом в объеме добровольно переданных ему полномочий субъектами Союзного государства. Ст.20 определяет предметы ведения Союзного государства, к которым, в нашем случае, отнесено функционирование региональной группировки войск и пограничная политика Союзного государства, разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил субъектов Союзного государства. К совместному ведению Союзного государства и субъектов Союзного государства относятся: совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил субъектов Союзного государства, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства; взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных субъектами Союзного государства международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений; совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС; борьбы с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений. Можно сказать, что в проекте Конституционного Акта закреплена та степень объединения двух государств, которая соответствует концепции и содержанию Договора о создании Союзного государства.

Государственное строительство идет достаточно сложно. При явном движении вперед существуют и серьезные «откаты» Так Россия в одностороннем порядке ввела таможенную границу на административной границе двух стран. Было и непонимание в вопросе суверенитета стран, входящих в Союзное государство. По мнению России, существующее кардинальное направление развития интеграционного объединения Беларуси и России – создание Союзного государства. По сути, это создание федеративного государства. Отношения между государствами-участниками такого Союзного государства, вероятно, будут основываться на концепции дуалистического федерализма и исходить из договорного характера федеративных отношений. С точки зрения закономерностей развития интеграционных процессов, это не интеграция суверенных государств, а объединение в единое государство на основе добровольного ограничения суверенитета. Такое мнение настораживает Белоруссию, – она видит в этом попытку ввести ее в качестве субъекта федерации в состав России. Но противоречия преодолеваются. Это подтверждается и высказываниями А.Г. Лукашенко: «Если мы не готовы к решительному продвижению вперед, созданию сильных союзных структур, то давайте, реализуем в полной мере потенциал, уже заложенный в действующем Договоре, ведь он не выполняется. Давайте не будем разрушать то, что уже построено и работает. Это самое главное на современном этапе, о чем мы совсем недавно условились с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным»⁷⁰.

20 января 1995 г. Казахстан, Россия и Беларусь договорились о формировании Таможенного союза. 28 января того же года состоялась повторная встреча правительственных делегаций трех государств. Главы правительств подписали Меморандум, в котором было подчеркнуто, что Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация рассматривают Соглашение о формировании Таможенного союза как важнейшую часть Договора о создании Экономического союза.

Целями создания Таможенного союза были названы:

• обеспечение социально-экономического прогресса стран путем устранения разделяющих препятствий, мешающих свободному экономическому взаимодействию хозяйствующих субъектов;

• гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

• укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

• создание условий для формирования общего экономического пространства;

• создание условий для активного выхода государств–членов Таможенного союза на мировой рынок.

• Таможенный союз определялся как экономическое объединение

• государств, основывающееся на принципах:

• наличия единой таможенной территории государств–участников Таможенного союза;

• наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

• формирование единой таможенной территории предполагалось осуществить путем:

• отмены в торговле между договаривающимися государствами таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений на товары, произведенные на их территориях,;

• установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

• формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.

Комплекс взаимосвязанных мероприятий по формированию Таможенного союза предполагалось осуществить в два этапа. На первом этапе планировались:

– отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Протоколом от 6 января 1995 г. о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской федерацией и Республикой Беларусь;

– унификация внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность;

– формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из договаривающихся сторон.

Следующий этап – объединение таможенных территорий государств–партнеров в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза.

В соглашении также оговаривались вопросы распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условий введения временных ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер; таможенного контроля на основе обеспечения единства управления таможенными службами.

Вторым программным документом, наряду с соглашением о формировании ТС, стало совместное Заявление, в котором отмечалось, что по мере формирования Таможенного союза будут создаваться благоприятные условия для приоритетного развития торговли между странами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машинно-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами. В конечном счете, полнокровный Таможенный союз явится существенным шагом на пути к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Подчеркивалось, что развитию торговли между странами будет способствовать поэтапное создание Платежного союза, обеспечивающего бесперебойность расчетов на основе использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирование эффективной платежной системы.

Стороны обязывались оказывать государственную поддержку развитию прямых связей и кооперации между предприятиями в различных отраслях экономики. В этих целях сторонами планировалось осуществлять конкретные меры по созданию финансово-промышленных групп; развитию прогрессивных форм сотрудничества в производственной, инвестиционной и финансово-кредитной областях; формированию благоприятных условий для взаимного допуска и защиты инвестиций, приобретения недвижимости.

Признавалось необходимым принять меры к образованию единого научно-технологического пространства, что позволило бы наиболее рациональным образом использовать интеллектуальный, научный и технический потенциал трех государств.

На встрече 28 января 1995 г. была утверждена Программа действий правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по реализации достигнутых договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества.

Главным достижением Таможенного союза в 1995 г., безусловно, стала реализация режима свободной торговли без пошлин и ограничений. Она дала мощный толчок торговле. Это сразу же благотворно отразилось на взаимодействии хозяйствующих субъектов. В 1995 г. товарооборот Казахстана с Россией и Беларусью увеличился по сравнению с 1994 г. на 45%.

Углубление интеграции. Накопленный опыт по реализации Соглашений о Таможенном союзе позволил главам государств поставить в повестку дня возможность подготовки и подписания более масштабного документа о тесном взаимодействии и сотрудничестве государств. 29 марта 1996 г. Президенты Республики Беларусь А. Г.Лукашенко, Республики Казахстан Н. А.Назарбаев, Киргизской Республики А. А. Акаев и Российской Федерации Б. Н. Ельцин подписали Договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях».

Для достижения целей Договора учреждены специальные органы управления интеграцией.

1. Межгосударственный Совет – высший орган управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также Председатель Интеграционного Комитета с правом совещательного голоса. Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования.

2. Интеграционный Комитет – постоянно действующий исполнительный орган. Он принимает и осуществляет меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных Договором, через правительства Сторон контролирует выполнение решений органов управления интеграцией; обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного Совета, программ интеграции, договоров и соглашений, действующих между Сторонами; учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты, привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции.

3. Межпарламентский Комитет формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон в пределах своих полномочий. Он принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств, вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции; участвует в иных формах законодательной деятельности.

Создание Единого Экономического пространства. 22 января 1998 г. в Москве состоялось очередное заседание Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. На нем Председатель Межгосударственного Совета Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев выдвинул предложения по созданию Единого экономического пространства на территории Таможенного союза и принятию реальных, наиболее простых шагов по сближению стран и народов в самых жизненных областях общения. В историю они войдут как «Десять простых шагов навстречу простым людям».

Обосновывая свое первое предложение, Назарбаев отметил, что в рамках четырехстороннего сотрудничества необходимо принять стратегический документ, который определил бы конечные цели интеграции, пути их достижения, при этом за основу мог бы быть взят опыт развития Европейского союза. Создание Единого экономического пространства способствовало бы формированию общего рынка и содействию гармоничной экономической деятельности, повышению уровня жизни людей, укреплению связей между государствами–партнерами. По мнению Назарбаева, для достижения этих целей необходимо опираться на следующие основные принципы: устранение между государствами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт-экспорт товаров, введение общего таможенного тарифа, а также проведение общей торговой политики по отношению к третьим странам, устранение между государствами–членами Таможенного союза препятствий по свободному движению труда, услуг и капиталов, выработка общей политики в вопросах развития транспорта, сельского хозяйства, проведение согласованной экономической политики. По выдвинутым Президентом Назарбаевым идеям, Межгосударственный Совет решил одобрить предложение по разработке проекта Договора о создании единого экономического пространства и поручил Межправительственной группе экспертов под руководством Председателя Интеграционного Комитета ЕврАзЭС доработать проект Договора с учетом предложений Сторон. Принципиальное значение Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве состоит в том, что он является первым обобщенным основополагающим международным соглашением пяти государств, где в развернутом виде представлена стройная концепция построения новой системы отношений в экономической, социальной и правовой сферах. Договор вбирает в себя мировой опыт интеграции, международные принципы и нормы, успехи и достижения Европейского союза и СНГ.

Договор решает наиважнейшую для наших стран проблему, определяя конечную цель интеграции и пути ее достижения: с чего начать, через какие пройти этапы и какие задачи на каждой стадии решать. В нем заложены основы согласованной стратегии интеграционной деятельности на длительную перспективу с учетом дружеских отношений наших государств, взаимного уважения суверенитета и норм международного права.

В Договоре нашла отражение и реализация предложения по последовательному формированию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы и комплексу обоснованных мероприятий для достижения этой цели.

В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, учредили международную организацию – Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС или Сообщество). К нему перешли полномочия, добровольно переданные ему Договаривающимися Сторонами, которые, остались суверенными и равноправными субъектами международного права. Согласно ст. 2 Договора об учреждении ЕврАзЭС сообщество создано для ускорения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных ранее подписанными соглашениями и договорами (об уровне развития интеграционных процессов можно судить по табл. 1).

Таблица 1

Удельный вес стран Евразийского экономического сообщества в общем объеме взаимной торговли стран Содружества в 2007 году (в %).

Источник: Статкомитет СНГ.

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС (ст. 10) может быть предоставлен любому государству или международной организации в случае обращения с соответствующей просьбой. Решения о предоставлении, приостановке или аннулировании статуса наблюдателя принимаются Межгосударственным Советом. Согласно ст. 15 Договора о ЕврАзЭС средства бюджета Сообщества направляются на финансирование деятельности органов ЕврАзЭС, финансирование совместных мероприятий, другие цели, не противоречащие положениям Договора.

В случае если задолженность одной из сторон перед бюджетом ЕврАзЭС превышает сумму ее годичного взноса, это сторона может быть лишена права голоса в органах Сообщества до полного погашения долга. Принадлежащие ей голоса распределяются между остальными сторонами пропорционально их взносам. Правоспособность Евразийского экономического сообщества (ст. 11) соответствует статусу международной организации. ЕврАзЭС пользуется на территории каждой из сторон правоспособностью, необходимой для реализации его целей и задач. При этом сообщество обладает правами юридического лица, может заключать договоры, приобретать имущество и распоряжаться им, выступать в суде, открывать счета и совершать операции с денежными средствами. В соответствии с этим ЕврАзЭС имеет следующую институциональную структуру: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентскую ассамблею (ранее Межпарламентский Комитет), Суд Сообщества, Комитет постоянных представителей (КПП).

Межгосударственный совет ЕврАзЭС. Согласно ст. 3 и 5 Договора о ЕврАзЭС Межгосударственный Совет – высший орган ЕврАзЭС. В него входят главы государств и главы правительств договаривающихся сторон. Решением Межгосударственного Совета от 31 мая 2001 г. утверждены Правила процедуры Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества. В заседаниях Совета могут участвовать Председатель Интеграционного Комитета, Председатель Суда Сообщества, Председатель Межпарламентской Ассамблеи, Постоянные представители Сторон при ЕврАзЭС, Генеральный секретарь и приглашенные лица. Межгосударственный Совет Сообщества наделен значительными полномочиями. В числе основных функций – рассмотрение принципиальных вопросов деятельности Сообщества, связанных с общими интересами государств–членов ЕврАзЭС, определением стратегии, направлений и перспектив развития интеграции. Межгоссовет принимает решения по большому кругу вопросов:

– регулирование условий взаимной торговли;

– таможенная политика по отношению к другим государствам;

– упрощение и унификация таможенных правил и процедур;

– гармонизация (сближение и унификация) национальных законодательств и т.д.

Межгосударственный Совет имеет право давать поручения Интеграционному Комитету, обращаться с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее, Суду Сообщества. Межгоссовет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. Могут также созываться и внеочередные заседания. Заседания проводятся под руководством представителя страны, председательствующей в Межгоссовете. Председатель избирается из числа глав государств поочередно, в порядке русского алфавита, сроком на один год. Все свои решения Межгосударственный Совет принимает консенсусом (каждое государство имеет 1 голос), за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Сообщества, которые принимаются по принципу «консенсус минус голос заинтересованной договаривающейся стороны».

В соответствии со ст. 24 Договора Совет вправе принимать решения, имеющие обязательный характер для органов и организаций Сообщества, обеспечивающих непосредственное их исполнение, либо решения, подлежащие трансформации в национальное законодательство Сторон. Однако в Договоре не предусмотрен эффективный механизм контроля за исполнением решений Межгосударственного Совета. Межгосударственный Совет по представлению Интеграционного Комитета рассматривает разногласия, возникающие в ходе реализации Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договора о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г..

Интеграционный комитет ЕврАзЭС. Постоянно действующим исполнительным органом ЕврАзЭС является Интеграционный Комитет. В Положении об Интеграционном Комитете, утвержденном решением Межгосударственного Совета от 31 мая 2001 г., определены функции этого органа.

Важнейшей из них является анализ состояния и тенденций развития интеграционных процессов в Сообществе. Для этого Комитет рассматривает, согласовывает и выносит на Межгоссовет проекты решений, касающиеся регулирования условий взаимной торговли, таможенной политики по отношению к другим странам, гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств, взаимоотношений ЕврАзЭС с третьими государствами и международными организациями, упрощения и унификации таможенных правил и процедур, применяемых в государствах–членах Сообщества и др. Интеграционный Комитет организует предварительное рассмотрение межгосударственных инвестиционных проектов, экономических, социальных и других программ, планов проведения в рамках Сообщества совместных мероприятий государств–членов и представляет проекты решений по ним в Межгоссовет. На Комитет возложена работа по обеспечению взаимодействия органов ЕврАзЭС с правительствами государств–членов Сообщества и контроля за реализацией решений Межгоссовета, а также международных договоров, действующих в рамках Сообщества. В Интеграционном Комитете решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Количество голосов у каждой из сторон соответствует ее взносу в бюджет Сообщества и составляет в настоящее время: Беларусь, Казахстан, Узбекистан – по 15%; Киргизия и Таджикистан – по 7,5%; Россия – 40%.

В период между заседаниями Интеграционного Комитета текущую работу выполняет Комиссия постоянных представителей (Постпредов) при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств–членов Сообщества. Аппарат Интеграционного Комитета состоит из структурных подразделений по основным направлениям деятельности. Самостоятельными подразделениями аппарата являются главные управления (управления) и Секретариат. Предельная численность аппарата – 75 человек.

Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, назначаемым Межгоссоветом по представлению Комитета сроком на три года. Генеральный секретарь является высшим административным должностным лицом Сообщества, участвует в заседаниях Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета. Местом нахождения Интеграционного Комитета являются Москва и Алма-Ата.

Суд ЕврАзЭС. Договор о ЕврАзЭС (ст. 8) регламентирует правовой статус Суда Сообщества. Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение сторонами настоящего Договора и других, действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Он рассматривает также споры экономического характера по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения. Судьи (не более двух представителей от каждой стороны) назначаются Межпарламентской Ассамблеей по представлению Межгосударственного Совета сроком на шесть лет. Организация и порядок деятельности Суда Сообщества определяются его Статутом, утверждаемым Межгоссоветом. В настоящее время этот орган отсутствует. Его функции выполняет Экономический Суд СНГ. 2006 г. в ЕврАзЭС был интегрирован ЦАС. Учитывая состав участников двух этих организаций можно сказать, что членом ЕврАзЭС стала Республика Узбекистан. А вскоре, учитывая реальное состояние экономик, Межгоссовет Сообщества принял решение о формировании таможенного союза вначале тремя государствами: Белоруссией, Казахстаном и Россией. Таким образом, разноскоростная и разноформатная модель интеграции распространилась и на это объединение. По всей видимости, в ближайшее время в сфере экономической интеграции на постсоветском пространстве не предвидится революционных прорывов.

Как известно, в 2006 году Организация Центрально-Азиатского Сотрудничества была интегрирована в ЕврАзЭС. Но учитывая состав организации, по сути, это касалось только Республики Узбекистан. Однако 15 октября 2008 года Президент Узбекистана Ислам Каримов направил письмо, в котором проинформировал о приостановлении членства своей страны в Евразийском экономическом сообществе.

Аргументирует свою позицию, президент Узбекистана следующим образом. Во-первых, для Узбекистана неприемлемо то, что страна может присоединиться к создаваемому Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенному союзу в рамках ЕврАзЭС без каких-либо оговорок и замечаний, то есть без обсуждения и учета насущных интересов государства. При этом он считает, что должен быть предусмотрен длительный переговорный процесс, в ходе которого вновь вступающие государства имеют право отстаивать и юридически закреплять принципиальные вопросы, обеспечивающие защиту своих национальных интересов как при вступлении в ВТО. Во-вторых, он обращает внимание на факт неоднократно подчеркнутый узбекской стороной, суть его в том, что целями, функциями и задачами СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС во многом дублируются. А в Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС и ОДКБ практически принимают участие одни и те же государства-члены.

При рассмотрении интеграционных процессов на постсоветском пространстве всегда подчеркивается, что в ее основе лежит модель Европейского Союза. «Разноформатная и разноскоростная» интеграция тоже находится в русле модели ЕС (в Евросоюзе подобная модель называлась по-разному: модель твердого ядра и мягкой оболочки, наличия стран-локомотивов и т.д.), но есть, на наш взгляд, и существенные различия.

Начало европейской интеграции было положено подписанием соглашения о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейских экономических сообществ (ЕЭС), Евроатома. Вначале существовало три разных организации со своими руководящими органами: Комиссией, Советом министров, парламентским органом (созданным в ЕОУС), Судом. Объединительный акт (учредительный договор) объединил три Совета и Комиссии в одну. Общими стали парламентский орган и Суд. В этот момент предусматривалось и учреждение европейского парламента, члены которого должны были назначаться из национальных парламентариев. Развитие парламентского органа привело со временем к появлению Европейского парламента. Концепция внешнеполитической кооперации между странами–членами ЕОУС предполагала подписание договора о формировании Европейского оборонительного сотрудничества (ЕОС). Договор был подписан в 1952 г., но не был ратифицирован и в силу не вступил. Но к этому времени действовал Брюссельский договор об образовании Западноевропейского союза (ЗЕС), по сути, на долгое время ставшего оборонительной структурой Запада. Ушедший на некоторое время в тень Западноевропейский союз к концу 1990-х годов опять стал достаточно мощной организацией – основой оборонного потенциала Европейского Союза – и был по сути дела интегрирован в так называемую вторую опору – ОВПБ (общая внешняя политика и политика безопасности). В связи с этим на Маастрихтском саммите Европейского совета была принята особая декларация о ЗЕС. Главной проблемой при взаимодействии ЕС и ЗЕС стало то обстоятельство, что состав участников каждого из двух союзов не совпадал. С одной стороны, некоторые члены ЕС были нейтральными странами, т.е. не входили в военные союзы, с другой, – несколько государств–членов ЗЕС не были членами ЕС (Турция, Норвегия, Исландия). Они получили статус соответственно наблюдателей при ЗЕС и ассоциированных членов ЕС. Если говорить о нынешнем устройстве ЕС, то наиболее удачная его интерпретация, на наш взгляд, так называемая трехстержневая структура, соответствующая Маастрихтскому договору. Как известно, очередной учредительный договор – Европейская Конституция – в силу не вступил, ее более адаптированный к современным реалиям вариант, подписанный в 2007 г., не вносит существенных изменений в Маастрихтский договор. В соответствии с этим договором ЕС включает в себя три крупных структурных компонента (Европейские сообщества, ОВПБ, сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО), – внутри которых тоже имеются соответствующие подразделения), каждый со своим автономным правопорядком, но они имеют единые руководящие органы (институты), единое гражданство и единый состав государств-членов. СПСО осуществляется в том числе и в форме продвинутого сотрудничества между государствами-членами Союза на основе Шенгенских соглашений. В рамках Шенгенской конвенции функционировал специальный орган – Шенгенский исполнительный комитет, состоявший из министров внутренних дел государств–участников конвенции (не все члены ЕС входят в Шенгенскую зону). Другим примером интеграции может служить Западноевропейский союз, включенный в ОВПБ, или «зона евро».

Можно сделать вывод, о том, что договорная, а как следствие и институциональная структура ЕС постоянно усложняется. Но все происходит в рамках единой структуры, часть которой функционирует как международная организация (ОВПБ и СПСО), а часть – как надгосударственное интеграционное объединение (Европейские сообщества). С этим связаны и соответствующие интеграционные механизмы. Многие эксперты говорят о том, что добиться сближения народнохозяйственных комплексов международно-правовыми средствами не возможно. Для форсирования интеграции, если стороны в этом по-настоящему заинтересованы, нужен инструментарий интеграционного, а не международного права. Основные отличительные черты интеграционного права охарактеризуются тем, что международные договоры, причем договоры качественно иного типа, служат лишь юридической основой интеграционного права. А весь его массив создается наднациональными органами и институтами, в пользу которых государства уступают часть своего суверенитета (так происходит в модели Европейского Союза; в НАФТА – наднациональных органов нет).

Правовые акты, принимаемые наднациональными органами и институтами интеграции, автоматически становятся частью внутреннего права и обладают преимущественной силой по сравнению с национальным законодательством. Присущие им атрибуты прямого действия и прямого применения позволяют строить на них правоотношения и в отсутствие имплементационных актов, и при последующем сопротивлении национальных правительств. Как известно в Европейских Сообществах принимаются: регламенты, директивы, рамочные решения⁷¹. Достаточно условно, можно сказать, что регламенты сходны с федеральными законами (унификация). Они вступают в силу на 20-й день после опубликования. Директивы и рамочные решения требуют определенной имплементации в национальные законодательства. Поэтому устанавливается срок такой трансформации. Во второй и третьей опорах источники права не являются нормами прямого действия. Кроме того на страже интеграционного права стоят не только один или несколько наднациональных судебных и евросудебных органов, но и все национальные судебные системы вместе взятые. Неукоснительное и надлежащее соблюдение интеграционного права обеспечивается всей их мощью.

Судебная практика, созданная Судом, – одна из важнейших категорий источников права ЕС, распространяющая действие на все государства-члены и их органы правосудия. Нормативные (прецедентные) решения Суда Европейских сообществ тоже служат унификации и гармонизации.

Суд Европейских сообществ в настоящее время имеет сложную организационную систему и включает Трибунал первой инстанции (1986 г.) и Судебные палаты (2001 г.).

Большую роль играет Комиссия, которая осуществляет функцию контроля, за соблюдением учредительных документов и правовой базы союза. Если есть, какие то подозрения, то начинается расследование, и, в конце концов, дело можно передать в суд.

С другой стороны, в настоящее время существует весьма малое различие между правом СНГ и международным правом, поскольку первое состоит в основном из норм международных договоров и соглашений (в том числе и учредительных), а не из нормативных актов главных органов Содружества, что является существенным отличием от европейского права, основу которого составляют юридически обязательные нормы учредительных документов.

Постсоветское пространство, институционализированное в форме Содружества независимых государств, как известно, стало делиться на другие, более мелкие и специализированные организации. Иначе говоря, то, что на постсоветском пространстве является субрегиональными объединениями – Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация Договора коллективной безопасности (ОДКБ), бывший Центрально-Азиатский союз (ЦАС), ГУАМ, в Европейском Союзе – его компоненты. Другими словами, происходящее в ЕС и СНГ, в какой-то мере два противоположно направленных процесса: углубление интеграции в ЕС и дальнейшая фрагментация постсоветского пространства в СНГ.

За прошедшие годы на постсоветском пространстве сложилась целая система разного рода международных организаций. Все они в большей или меньшей степени, взаимодействуют между собой, образуя сложную институциональную структуру реализации многосторонних отношений. Однако, наиболее важной, на наш взгляд является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

С распадом Советского Союза появились новые субъекты переговоров. В декабре 1991 г. Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, с одной стороны, и Китай, с другой, продолжили контакты. Сформировалась структура переговоров «4+1». ШОС возникла на базе «Шанхайской пятерки» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан). Общая территория стран Шанхайской пятерки охватывает 3/5 всей территории Евразийского континента, численность населения –1,5 млрд. человек. Эта организация сложилась в связи с заключением Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.). Для заключения первого из этих двух соглашений руководители пяти государств встретились весной 1996 г. в Шанхае, что и дало основание для появления термина «Шанхайская пятерка». Шанхайский и последовавший через год московский саммиты стали прообразами той структуры, которая по прошествии шести лет трансформируется в полноценную организацию многопрофильного сотрудничества. На третьем саммите «пятерки» в 1998 г. в Алма-Ате было достигнуто понимание необходимости продолжения углубленных консультаций по проблемам региональной и азиатской безопасности, налаживания широкомасштабного и долгосрочного сотрудничества, включая сферы торговли, экономики, энергоресурсов, а также совместной борьбы с этносепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терроризмом и транснациональной преступностью. Идея более широкого взаимодействия получила практическое преломление в принципиальных договоренностях по итогам четвертого саммита пяти стран в августе 1999 г. в Бишкеке. В ходе встречи было поддержано предложение российской стороны проводить встречи руководителей правоохранительных ведомств, министров обороны и иностранных дел пяти государств. Было предложено также образовать совместные рабочие группы экономических экспертов с целью подготовки конкретных мероприятий по проектам и программам делового партнерства.

В июне 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав шести государств – России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании Шанхайской организации сотрудничества – нового регионального объединения, провозгласившего в качестве своих целей укрепление между государствами–участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической транспортной, экологической и других областях; поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в регионе. В принятой на саммите Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества были отражены принципиальные ориентиры построения ШОС. Была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом сепаратизмом и экстремизмом, заложившая правовые основы для коллективного противодействия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС создается Региональная антитеррористическая структура – постоянно действующий орган, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов стран ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Основными целями развития регионального экономического сотрудничества государств–участников ШОС являются:

– определение экономической взаимодополняемости государств–участников в интересах содействия всеобщему развитию их экономики, расширение масштабов торговли и инвестиций, содействие развитию совместных производств и торгово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, улучшение торгового и инвестиционного климата, создание условий для постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг, технологий;

– гармонизация национальных законодательств, регулирующих внешнеэкономическую деятельность;

– эффективное использование имеющейся в области транспорта и коммуникаций инфраструктуры, дальнейшее развитие транзитного потенциала;

– развитие сотрудничества в области торговли услугами;

– обеспечение рационального природопользования, осуществление совместных экологических программ и проектов;

– создание и развитие механизмов осуществления регионального экономического сотрудничества.

Сложившиеся между государствами–участниками ШОС отношения конструктивного партнерства, базирующиеся на принципах доверия и взаимного уважения, позволяют использовать преимущества, предоставляемые географической близостью и взаимодополняемостью экономик, стимулируют активный поиск совместных проектов сотрудничества и кооперации, исходя из открытости вовне.

Антитеррористическое направление в деятельности ШОС, ставшее в последнее время приоритетным для Организации, получило дополнительный импульс после событий 11 сентября 2001 г. в США. Государства–участники ШОС еще задолго до событий в США столкнулись с угрозой со стороны террористических сил, нашедших прибежище в Афганистане. Страны–участники ШОС уже давно призывали международное сообщество правильно оценить масштабы нависшей над миром угрозы, принимали соответствующие контрмеры как на национальном уровне и в двусторонних отношениях, так и в рамках Организации. В 2002 г. в Санкт-Петербурге состоялся второй саммит ШОС, на котором было принят ряд важных документов. Среди них Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение между государствами–членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств–членов организации. ШОС, объединяющая соседей Афганистана, принимает самое активное участие в постконфликтном обустройстве этой страны, а также, в более широком плане, – в обеспечении региональной стабильности и безопасности.

Вместе с тем следует помнить, что ШОС – не военный блок и не замкнутый альянс, а открытая организация, ориентированная на широкое международное сотрудничество, включающее и возможность расширения состава ШОС⁷².

Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы стало ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая создание с обеих ее сторон зон шириной 100 км, где осуществляются взаимные военные инспекции. Таким образом, обеспечивается меры доверия, которые позволяют снимать любые сомнения и недоразумения.

В соответствии со ст. 1 Хартии Шанхайской организации сотрудничества целями и задачами Организации являются:

– укрепление между государствами–членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

– развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого, рационального политического и экономического международного порядка;

– совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;

– поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;

– содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию региона посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств–членов;

– координация подходов к интеграции в мировую экономику; содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств–членов и их национальным законодательством;

– поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;

– взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирное урегулирование;

– совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI в.

Ст. 4 посвящена структуре организации. В соответствии с этой статьей в рамках ШОС существуют Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совещания руководителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов; Региональная антитеррористическая структура; Секретариат. Региональная антитеррористическая структура находится в Бишкеке и является постоянно действующим органом ШОС. Основные ее задачи и функции, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором. Секретариат находится в городе Пекин.