Глава 2. Изменение социального и экономического положения стран ЕС в период его образования

Со времени создания ЕЭС между Сообществом и Европейской ассоциа-цией свободной торговли (ЕАСТ), созданной под эгидой Великобритании, шла скрытая борьба. ЕАСТ в этой борьбе проиграла еще на ранних стадиях, поскольку эта организация не ставила перед собой задачи создания единого европейского рынка. В 1972 г. к ЕЭС присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, позже - Греция, Испания и Португалия. В 1997 г. ЕС принял решение о приеме Польши, Венгрии, Чехии, Словении и Эстонии. Желание вступить в ЕС изъявила Украина. Договор о Европейском Союзе. Консолидированная версия. М., 2001. С. 123

На Римской сессии 1 декабря 1975 г. Европейский совет принял окончательное решение об организации прямых всеобщих выборов в Европейский парламент в соответствии с принципами, получившими одобрение на предшествующем Парижском саммите глав государств и правительств Сообщества. Тогда же и была определена дата проведения первых выборов -- весна 1978 г. Правда, они были перенесены на 7-10 июня 1979 г. Таким образом, хотя пря-мое избрание Парламента было предусмотрено первыми договорами о Сооб-ществе, наделе понадобилось 25 лет для осуществления намеченного проекта. Столицей Европейского парламента стал Страсбург.

29 декабря 1975 г. премьер-министр Бельгии Л. Тиндеманс в соответствии с поручением, полученным им на Парижском саммите, представил на обсуж-дение правительств - членов ЕЭС доклад о будущем развитии Сообщества. Ключевые идеи Тиндеманса - необходимость упрочения Экономического и ва-лютного союза, осуществление общей внешней политики, европейской социаль-ной и региональной политики, общей промышленной политики в секторах роста, существенное усиление регулирующей роли руководящих органов Сообщества. Европейский совет, однако, не торопился с обсуждением этих проблем и лишь на своих сессиях с апреля по декабрь 1979 г. решил вопрос о создании Европей-ской валютной системы (ЕВС). На Парижской сессии 9-10 декабря 1979 г. Ев-ропейский совет принял решение о введении Европейской валютной системы (ЕВС) в действие.

В 1984 г. Европейский парламент предпринял крупный шаг, направлен-ный на дальнейшее развитие Сообщества - был принят проект о Европейском союзе (ЕС). На этой основе Комиссия Сообщества, которой тогда руко-водил Ж. Делор, разработала Белую книгу - конкретную программу завер-шения строительства внутреннего рынка в масштабах Сообщества. В 1986 г. государства -- участники ЕЭС подписали Единый европейский акт, который существенно дополнил Римский договор целым блоком конкретных соглаше-ний. В них содержались конкретные меры по реализации поставленных задач по созданию обширного, свободного и не имеющего границ общего рынка в Запад-ной Европе, а Белая книга стала составной частью Единого акта. Отметим, что в Белой книге содержится 279 конкретных директивных предложений, многие из которых находятся в стадии осуществления на программной основе, имея соответствующие механизмы реализации и контроля.

Важным аспектом соглашений, вошедших в Единый европейский акт, яви-лось и то, что Сообщество уделило большое внимание решению процедурных вопросов, имеющих громадное значение там, где речь идет о принятии реше-ний в рамках международных организаций. Так, была значительно расшире-на сфера принятия решения квалифицированным большинством.

Важнейшей стороной успешного развития ЕЭС-ЕС всегда являлась зако-нодательная база, включая своевременную ратификацию национальными парламентами и Европарламентом тех договоров и соглашений, которые требовали парламентского утверждения. На Родосской сессии Европейского со-вета, которая проходила 3-4 декабря 1988 г., было зафиксировано, что 50% необходимой законодательной базы, которая требуется для создания единого рынка (до конца 1992 г.), уже подготовлено. Почти 90% предложений, внесен-ных в программу Комиссии, были представлены на рассмотрение Совета, и 40% из них Совет принял. Из этого числа 70% предложений имели характер «технических барьеров», т. е. были связаны с необходимостью гармонизации стандартов товаров и услуг, включая таможенные правила и финансовые ус-луги. Полная либерализация рынка капитала для восьми государств ЕС была провозглашена 1 июля 1990 г. - это был решающий шаг на пути создания экономического союза, в то же время он стал мощной предпосылкой для фор-мирования единой финансовой зоны Сообщества, где действуют общие пра-вила, законодательные акты, стандарты, таможенные пошлины, сборы и т.п.

Одной из важнейших сущностных сторон деятельности органов ЕС, и в частности Комиссии, является разработка сложных процедур по взаимному признанию и уточнению тысяч технических стандартов, согласование законо-дательства, общих подходов по защите потребителя, создание одинаковых ус-ловий для вложений инвестиций, в области налогообложения, свободного передвижения рабочей силы, оплаты труда, условий найма и т.д.

Особое внимание Союз уделил региональной политике. Известно, что 15 стран ЕС имеют разный уровень развития, в масштабах многих стран су-ществовали и поныне существуют экономически отсталые, слаборазвитые или депрессивные районы, нуждающиеся в особых подходах с целью их под-тягивания к общеевропейскому уровню развития.Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. - М., Международные отношения, 2003. С. 274

С учетом этих обстоятельств в январе 1989 г. были приняты новые структурные правила, кото-рые преследовали задачи выравнивания уровней экономического развития разных стран и регионов Сообщества, устранения территориальных диспропорций. Ключевая роль в такой региональной политике отводилась фондам Сообщества - Европейскому фонду регионального развития, Европейскому социальному фонду, Европейскому фонду ориентации и гарантий сельского хозяйства, Средиземноморским интеграционным программам. Тогда же было согласовано распределение ассигнований на эти цели - цели выравнивания развития регионов. Наибольший объем средств направлялся в средиземноморские страны и Ирландию, что, кстати, вызывало недовольство крупных стран -- основных доноров, но, тем не менее, всякий раз удавалось решать возникающие противоречия, поскольку при любом споре ни одна страна - участница ЕЭС-ЕС не ставила под сомнение свое пребывание в Сообществе. Даже М. Тэтчер не делала заявлений этого типа - слишком очевидными являются для большинства европейцев выгоды, получаемые от экономически объединенной Европы.