Угрозы национальной безопасности в международной сфере

дипломная работа

1.2 "Стратегия-2020" о национальных интересах и проблемах обеспечения безопасности РФ

Краеугольным камнем в процессе разработки системы взглядов по обеспечению НБ является процесс определения жизненно важных приоритетов для общества. Обычно в таком случае приоритетными являются понятия "цель", понимаемое как направление развитие нации, "интерес", содержащее в себе идею существования и "угроза", несущее в себе содержание опасности. Слово "интерес" появилось в России сравнительно недавно, в 1703 году См.: Фасмер Макс. Этимологический словарь русского языка (онлайн версия) и впервые было использовано Петром 1. Из источника удаётся узнать, что интерес - "особое внимание к чему-либо, желание вникнуть в суть, понять", а во множественном числе - "групповые нужды и потребности". В пределах исследуемого вопроса национальный интерес понимается, как потребность познать и защитить групповые нужды. Тем самым в процессе реализации политики НБ решается комплекс актуальных проблем внутри системы, создаются условия для защиты от угроз внешнего характера.

Теоретическим предшественником понимания НБ в призме системы интересов является школа политического реализма Ганса Моргентау. Важной идеей "политического реализма" является концепция "национальных интересов". Интерес понимается учёным как власть и сила, проявление и способ реализации которых, проявляется у каждой нации в качестве приоритета. Тем самым правильное понимание интересов играет важнейшую роль, так как на деле у каждого национального государства есть власть и средства для воплощения своих интересов в жизнь. В концепции представлена классификация национальных интересов, определены основополагающие интересы. "К ним относят "интересы национальной безопасности" (защита территории, населения и государственных институтов от внешней опасности); "национальные экономические интересы" (развитие внешней торговли и рост инвестиций, защита интересов частного капитала за границей)". См.: Архив политической рекламы. Справка по школе полит. реализма. Представители данного течения заложили фундаментальные взгляды по вопросу достижения успеха в процессе жизнедеятельности государства в мире, закрепив приоритетом защиту самого государства, а также процессов его взаимодействия в международной сфере. Как отмечалось ранее, в западной литературе термин нация отождествляется, прежде всего, с государством, а вопросы, связанные с жизнью населения рассматриваются отдельно. В соответствии с текстом Конституции РФ, статья 3, "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". См.: Конституция РФ, статья3. 1 Возможно выдвинуть предположение о том, что проблемы, которые сегодня наблюдаются в России - результат работы предшествующего руководства страны, не уделившего должного внимания проблемам и вызовам в политике внутренней безопасности страны.

Совершенствование взглядов на систему обеспечения НБ происходит в России сегодня, в момент исторической самоидентификации, условия которой заданы переходным периодом политики от тоталитарной к демократической точке зрения. Существование последней предполагает определение и принятие официальных взглядов на национальные ценности, интересы и цели, а также на способы и меры по их воплощению в жизнь и защите своей точки зрения. Другими словами жизнь в условиях демократии предполагает единую целевую политику, содержащую в себе сбор, анализ, преобразование, координацию происходящих процессов при условии осуществления данного процесса в рамках одной структурной единицы государственного института.

25 октября 2006 года В.В. Путин, общаясь с населением в эфире телевизионного телеканала "Россия-2" оценил нынешнее состояние страны следующим образом: " По моему глубокому убеждению, Россия вступает в совершенно новый этап своего развития - в этап устойчивого роста экономики и решения на этой базе социальных задач, главная из которых заключается в том, чтобы устранить дисбаланс между теми людьми, которые у нас живут очень хорошо и получают огромные доходы, и теми нашими гражданами, которые живут ещё пока очень бедно. Вот этот разрыв между доходами мы можем, должны и будем сокращать". См.: Литвинов В. А "Основы национальной безопасности России" М.: ЛЕНАНД,2011. - 206с. Тем самым второй президент России констатировал, что проблемы общества небезразличны власти, и выдвинул экономическую составляющую жизни государства, как базис для обеспечения стабильности в общественно-политической жизни. В дополнение к этому можно заметить, что в 2005 году в России стартовала программа по реализации национальных проектов, то есть комплексной модернизации жизни страны. На реализацию четырёх основных проектов " Здравоохранение", " Образование", " Доступное и комфортное жилье - гражданам России " и " Развитие АПК " было выделено около 180 млрд. рублей См.: Материалы к семинару "Полития" 30 марта 2006 г. Приоритетные национальные проекты:

История, отношение населения, реализация . Руководство страны определилось с фактом того, что уровень и качество жизни - определяющий критерий для реализации политики НБ во внутренней сфере. Таким образом, государственная политика определилась с путями решения задач, путём выработки целостной системы взглядов на проблему обеспечения и защиты интересов России.

С принятием в мае 2009года "Стратегии - 2020" у нас с Вами появились первичные представления про понятие НБ, национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты. Стратегия содержит семь разделов, содержащие 112 статей. Документ носит открытый общественный характер. Структурой определяется настоящее положение России, а также национальные интересы и стратегические национальные приоритеты. Также представлены основы легитимности, организационные и структурные моменты. Отдельный раздел посвящен обеспечению национальной безопасности, предусмотрены основные индексы, позволяющие оценить состояние национальной безопасности. Обратимся к тексту документа.

Первым пунктом выступает определение обстановки в делах государства, отмечаются позитивные сдвиги и желаемые результаты дальнейшего развития страны: " Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века, … В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы". См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года 1раздел. 1глава Реформы, которые происходят в процессе деятельности нынешнего руководства страны, без сомнения, послужили мобилизирующим фактором для выхода страны из системного кризиса, и начала пути к стабильному развитию. Политики выстроили в России вертикаль власти, позволившую выстроить структуру по управлению процессами безопасности, в свою очередь предполагающую стабилизацию обстановки в системе. Однако нельзя не заметить, что стратегия начинается с констатирующих положений о делах государства, национальных возможностях и перспективах. В качестве позитивного момента выступают готовность и желание защиты государством конституционных прав и свобод граждан, то есть этот вопрос в России устоялся, сформировалась чёткая и ясная позиция по этому вопросу, он, если можно так выразиться, больше "не обсуждается". По моему субъективному мнению закрепление общественного сознания именно на таком уровне способствует правильному пониманию термина национальный интерес. Считаю необходимым выделить момент, касающийся перспектив повышения качества жизни. Россия, согласно Индексу развития человеческого потенциала занимает, сегодня 65 место в мире, тогда как Советский Союз находился в соседстве с США по этому показателю - 23 и 17 места соответственно. Америка в этом вопросе продвинулась на шесть пунктов к вершине рейтинга, занимая сегодня по данным источникаСм.: Индекс развития человеческого потенциала, материал из Википедии - свободной Энциклопедии. 13-ое место в мире. Считаю, что вопросы, связанные с качеством жизни некорректно поставлены в один ряд со всеми остальными, так как решение проблемы связано с более детальным анализом ситуации происходящей в обществе, для чего необходимы колоссальные усилия всех участников процесса. Сомнения вызывают также цифры, которые свидетельствуют о том, что за 20 лет США достигли прогресса лишь на 1/4 от потенциально возможного, который упоминается в нашей стратегии, как "предпосылки … для вступления в число лидирующих", то есть при самом благоприятном варианте развития, реализация части о качестве жизни, с учётом развития других участников такого рейтинга, не попадает даже в пределы среднесрочной перспективы. С другой стороны, такая ответственная цель - проявление осознания того, что предстоит сделать и первый шаг к реализации поставленных задач. Однако, для выполнения данной задачи необходимо преодолеть колоссальное сопротивление устоявшееся в нашей действительности неблагоприятным тенденциям. В мировом масштабе Индекс развития человеческого потенциала представлен в приложении 1. В целом первый пункт заявляет что Россия "переходит к новой государственной политике по обеспечению национальной безопасности" См.: текст стратегии.

Этот переход обусловлен сегодняшней актуальностью проблем обеспечения национальных интересов в России, включающих в свою структуру не только интересы государственных, но и жизненно важных потребностей граждан. В тексте "стратегии" используются определения "личность и население", однако в полной мере не отражены интересы человека, как объекта обеспечения НБ. Это связано с тем, что понимание "human security", или безопасности человека в нашей стране только формируется в общественном сознании, а также в научном сообществе. С начала 21 века отмечены ряд дискуссий по этому направлению, например на сайте сетевого портала журнала "Полис" См.: Сетевой портал журнала "Полис" в разделе дискуссии присутствует раздел "Национальный интерес versus государственный интерес: теоретические понятия и политическая реальность" дающий возможность осознать, какой долгий и сложный путь предстоит проделать нынешнему руководству страны для достижения поставленных задач. Это задача является архисложной, однако её не выполнение грозит стране наличием системного кризиса, который присутствует в ключевых сферах обеспечения НБ. В упомянутом источнике говорится о том, что западные страны уже достигли налаженного механизма согласования общественного и государственного интереса, тогда как в нашей стране необходимость присутствия и функционирования такого механизма становится актуальной только в последнее время.

Система обеспечения НБ предполагает защиту национальных интересов граждан, а также отстаивания своей собственной уникальной позиции на международном уровне. Таким понимание НБ зародилось в международной практике и трактуется современной редакцией "Стратегии Национальной Безопасности России до 2020 года". Помимо этого документа в процессе защиты национальных интересов закреплены основные взгляды на задачи по защите в военной сфере - "Военная доктрина до 2020", "Морская доктрина", запущены в ход приоритетные национальные проекты, ряд программ на местном уровне, относящиеся к отдельным субъектам федерации. В соответствии с текстом документа " национальные интересы Российской Федерации - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства". См.: Стратегия Национальной Безопасности России до 2020 года Тем самым национальный интерес понимается как главная и приоритетная задача, а соответственно и цель. Стратегия призвана стать основой для конструктивной организации взаимодействия между субъектами в процессе обеспечения НБ в теме защиты национальных интересов. Также отмечается растущий уровень общественного согласия, по поводу функционирования демократических принципов. Основной задачей Стратегии считаю закрепление на нормативном и общественно-обывательском принципов, несущих в себе идею содержания системы общества и человеческих отношений, а также государственного аппарата, на таком уровне при котором минимизированы негативные и деструктивные влияния конфликтующих с официально принятыми взглядами действий. Становление таких принципов довольно сложная задача, требующая большого количеств усилий как от системы государственного управления, так и от общества и населения, налаживания плодотворных отношений с другими странами, реализация политики отвечающей исторической целью нации.

Второй раздел посвящен настоящим положением и развитием России и мировых тенденций. Отмечена ситуация эволюции взглядов на обеспечение безопасности в мировом масштабе, как следствие несовершенства правовых инструментов и механизмов обеспечения НБ. Россия выступает за всестороннее сотрудничество в рамках международных организаций в пределах сфер своих стратегических интересов, таких как СНГ, "Группа восьми", БРИК. Таким образом, Россия, желая интегрироваться в мировое сообщество, принимает активное участие в наиболее значимых областях таких действий. Отношения со странами-участниками СНГ, выступает в качестве приоритетных. Тем самым современное российское общество демонстрирует миролюбивость и заинтересованность в становлении крепких связей. Подчёркиваются принципы равноправия в вопросах взаимодействия с оппонентами, также предусматривается полноценное стратегическое партнёрства. Следует отметить также, что Россия настроена на конструктивный диалог, но взгляды и задачи по обеспечению НБ в современной России сильно расходятся с Западной Европой и Соединёнными Штатами. Последнее обусловлено исторически сложившейся ситуацией, и различиями в общественно-политическом развитии и проблемами устройства жизни внутри страны. Необходимая децентрализация политики для РФ является ключевым различием в этом вопросе.

В третьем разделе сформулированы национальные интересы России, её стратегические национальные приоритеты. Национальные интересы закреплены 21-м пунктом, сформулированы на долгосрочную перспективу, и заключаются:

" - в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира". См.: Стратегия Национальной Безопасности России до 2020 года. 21 пункт

Главной задачей деятельности государства при достижении поставленных целей считается обеспечение реализации национальных приоритетов. В числе основных национальных приоритетов государство выделяет обеспечение национальной безопасности в оборонной сфере, а также государственной и общественной безопасности. В качестве предполагаемого пути предлагается развитие всех проблемных моментов в сторону повышения качества жизни, решений проблем социального неравенства, здравоохранения, культуры, образования, одним словом того на чём держатся системы жизнеобеспечения государства. Важным пунктом выступает идея народосохранения и инвестиций в человека. Подробная схема по обеспечению НБ сформулированы в следующем разделе, в качестве позитивного момента можно отметить проработанность вопросов противодействия возникающим угрозам, желание власти отстаивать национальные ценности и взгляды.

Главный раздел, посвященный обеспечению национальной безопасности, содержит 71 статью и содержит 9 основных подразделов, таких как 1. Национальная оборона.2. Государственная и общественная безопасность.3. Повышение качества жизни российских граждан.4. Экономический рост.5. Наука, технологии и образование.6. Здравоохранение.7. Культура.8. Экология живых систем и рациональное природопользование.9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство. В разделе рассматриваются основные направления по достижению поставленных целей, а также способы по противодействию угрозам. Каждый раздел структурно построен из суждений на тему национальных интересов - понимаемых как цель действия, возможных деструктивных явлений - принимаемых стратегией как угрозы, или опасность, и завершается предложением мер по обеспечению мер противодействия возникающей опасности. Суждения носят долгосрочный и среднесрочный характер воплощения в жизнь и рассматриваются с учётом сложившихся сейчас угроз, которые также подразделяются на две группы - реальных и потенциальных. Реальные угрозы содержат в себе смысл существования или же определённого присутствия в системе обеспечения НБ. Потенциальные угрозы понимаются как предопределённость политики к результату, позволяющему деструктивным процессам попасть в поле деятельности системы обеспечения НБ.

По сравнению с документом десятилетней давности - " Концепция национальной безопасности Российской Федерации от10 января 2000 года", в современной стратегии в столь значимом разделе как "Обеспечение НБ" отсутствуют многие абстрактные положения как " обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод … и коренное улучшение экологической ситуации в стране". См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (10 января 2000 года)

Статья 4. Обеспечение НБ. Напротив можно наблюдать заинтересованность власти в благополучном развитии жизни внутри системы, её желание и готовность противостоять кризисным процессам, происходящим в стране в последнее время. Однако следует отметить, что в определении национальных интересов законодатель не включил понимание безопасности человека, и сохранении его в качестве приоритета.

В качестве примера можно представить современное понимание властями национальных интересов в области экономики. Сфера экономической деятельности представляет собой основополагающею, так как предполагает финансирование и поддержку всех действий производимых в процессе обеспечения НБ. Представленные к рассмотрению суждения разделяют общемировые тенденции развития, но носят характер приемлемый сегодня для вывода страны из сложившейся обстановки. Содержание четвёртого подраздела относящегося к обеспечению НБ в сфере экономического роста строится по вышеупомянутой схеме: вначале декларируются цели, затем выделяются процессы, оказывающие прямое и косвенное неблагоприятное влияние на обеспечение НБ в исследуемой сфере, в заключении приводятся механизмы способные существенно приблизить цели к действительности. Такие механизмы предполагают план действий по реализации национальных интересов на среднесрочный и долгосрочный период. Определение деятельности по обеспечению производится с учётом действительности, с целью эффективного противодействия угрозам в сфере. Целевыми направлениями на сегодня для России являются уход от ситуаций, при которых стабильный рост невозможен в полном объеме, происходят неоправданные потери мощностей и производительности труда. В качестве основных потенциальных угроз рассматривается сохранение существующей модели экономики, при которой происходит прямая продажа ресурсного достояния страны, а также условий, в которых сегодня функционируют экономические процессы в России. Важным условием реализации задач на долгосрочную перспективу в тексте считается Энергетическая безопасность. По этому поводу весьма интересна точка зрения Ирины Рогачёвой.

В своей статье "Экономическая безопасность и модернизация национальной экономики России" она высказывает точку зрения связанной с процессами, находящимся в поле риска сегодня. В частности автор приводит фактические данные об использовании ресурсного потенциала страны за прошедший 2009 год: " Сегодня Россия является самой энергонеэффективной страной в мире. В 2009 году фактическое потребление газа в стране составило 390 млрд. куб. метров, то есть столько же, сколько в Японии, Китае, Германии, Франции, Индии, Южной Корее и Тайване вместе взятых, а их совокупный валковый внутренний продукт превышает российский в 15 раз. Причём 20% всего потреблённого газа… пошли на обеспечение транспортировки… и ещё 55 млрд. куб. газа теряется при транспортировке и добыче". См.: Рогачёва Ирина. Журнал "Защита и безопасность" №1 (56) 2011 Автор констатирует, что прямой является потеря 35 % общенародного достояния ежегодно. Статья 60 выделяет главным в задаче обеспечения энергобезопасности " устойчивое обеспечение спроса … и эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей" См.: Стратегия Национальной безопасности России до 2020года. Глава 4. 3 статья 60. Тем самым в случаях, связанных с основными вопросами в случае обеспечения экономической безопасности, в частности - энергетической безопасности как одной из сфер образующих экономическую сферу, на нормативном уровне не закреплена идея о бережном отношении к потенциалу страны, в сферу национальных интересов выведены только обеспечение потребностей партнёров и повышения престижа отечественного производителя в глазах того же самого потребителя. С другой стороны необходимый элемент присутствует в тексте документа, пункт 85-88 определяя взгляды России в данном вопросе, однако, взгляды в исследуемом контексте имеют не проработанный характер и напоминают взгляды на понимание национальных интересов, представленных в " Концепции развития РФ" от 2000 года. В подтверждение сказанному можно заметить, что подраздел содержит 4 статьи, позволяющие осознать, что страна задумывается об использовании альтернативных источников энергии, а также следит за экологической обстановкой, готова к сотрудничеству с гражданским обществом. Также следует отметить, что решение проблем, связанных с рациональным использованием ресурсов, заложены в "Энергетической стратегии России на период до 2020 года": "разработка оборудования и современных технологических установок в блочно-комплектном исполнении для объектов добычи, транспортировки и переработки углеводородного сырья". См.: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Раздел3. Газовая промышленность.

Делись добром ;)