Проблемы и перспективы двусторонних отношений Бразилии и России

контрольная работа

1. Политическое партнерство

Федеративная Республика Бразилия и Российская Федерация имеют достаточно долгую историю дипломатических отношений. Начиная с 1828 года Бразилия является первым латиноамериканским государством, с которым Россия наладила внешнеполитический контакт, а в 2013 году страны отметили 185 лет политического и экономического сотрудничества. Однако, на протяжении долгих лет эти отношения были скорее формальными, так как удаленность стран друг от друга и неразвитость транспортного сообщения не способствовали налаживанию крепкого, стабильного, а главное, взаимовыгодного политического и торгового партнерства. Оба государства практически не соприкасались на мировой арене и были нацелены на укрепление позиций в своих регионах и увеличение сотрудничества с близлежащими государствами, ограничиваясь только поставками кофе, какао, хлопка и каучука из Бразилии в Россию и пшеницы, леса и нефти из России в Бразилию.

Об активизации отношений между двумя государствами можно говорить только в последней четверти ХХ века, когда произошла смена военного правительства в Бразилии на гражданское (в 1985 году), и начался постепенный отход от идеи построения коммунизма в СССР. Так, в 1988 году, президент Бразилии Жозе Сарней впервые посетил далекий Советский Союз, что казалось истоком новых многообещающих дипломатических отношений между двумя государствами, но скорый распад СССР, территориальные споры, экономические и социальные проблемы Российской Федерации, а также ориентированность страны на сотрудничество с ЕС и США, вновь затормозили развитие российско-бразильских отношений.

Новые попытки заложить прочный фундамент для сотрудничества между Бразилией и Россией начались в 1996 году, когда министром иностранных дел самого большого государства мира был назначен Е.М. Примаков, который, по мнению многих дипломатов, «вернул внешней политики России и ее дипслужбе достоинство за счет отстаивания интересов Российской Федерации и перехода от атлантизма к многовекторному внешнеполитическому курсу» [37].

С этого момента содержание российско-бразильских отношений приобрело положительную тенденцию: была достигнута договоренность о создании Комиссии высокого уровня по сотрудничеству между двумя государствами (КВУ), были подписаны «Декларация о принципах взаимодействия России и Бразилии, устремленного в ХХI век», «Договор о партнерских отношениях», ряд важных межправительственных соглашений о взаимодействии в различных областях, таких как соглашение о взаимной помощи, предотвращении и расследовании таможенных преступлений; о сотрудничестве в сфере туризма; о сотрудничестве между Министерством атомной энергии РФ и Национальной комиссией Бразилии по атомной энергии в области ее мирного использования и т.д. В целом, юридическая база сотрудничества между нашими странами достаточно обширна и насчитывает десятки совместных документов. [15]

Уже в 2002 году российско-бразильские отношения получили статус «стратегического партнерства», увеличилось количество визитов глав государств и министров иностранных дел России и Бразилии, был отменен визовый режим, и все больше подчеркивались многочисленные сходства между далекими друг от друга странами, такие как большие территории и обширные ресурсные базы, региональное лидерство и развивающиеся экономики, значительная численность населения и особенности менталитета людей. «Бразилия - это тропическая Россия, - подчеркнул президент Бразилии Ф.Э. Кардозо. - У наших стран есть большие перспективы не только в торговом или военно-техническом сотрудничестве, но и в области политики и культуры» [7]. Так, с каждым годом научные, культурные и образовательные связи государств укрепляются все сильнее: в России проходят ежегодные фестивали иберо-американской культуры и недели латиноамериканского кино, увеличивается количество программ в институтах, направленных на изучение истории и современной ситуации в странах Южной Америки. В свою очередь, в Бразилии все чаще проходят дни российской культуры и, что интересно, в городе Жоинвиль находится единственная заграничная школа балета Большого театра. [43]

Приход к власти в 2011 году кандидата от правящей Партии трудящихся Дилмы Русеф также обещал продолжить успешный курс на внешнеполитическое сближение двух государств. Как отметил В.М Давыдов: «Победа Русеф - несомненный плюс для российско-бразильских отношений. Между нашими странами налажен активный диалог, достигнуто взаимопонимание и сходство позиций» [14]. За свой первый мандат президент Бразилии дважды посетила Россию: в 2012 году с официальным визитом и в 2013 году в рамках саммита «Группы 20» в Санкт-Петербурге, а во время ответного визита президента России В.В. Путина в Рио-де Жанейро в июле 2013 года были подписаны соглашения о взаимодействии в сфере энергетики, таможенной деятельности и научно-технического сотрудничества. [14]

И хотя центральными темами большинства встреч представителей двух стран были перспективы развития торгово-экономических отношений, которые, по мнению известной аргентинской газеты «Pбgina 12», «все еще ограничены поставками сырья» [64], российско-бразильское партнерство постепенно выходит на новый уровень, особенно по отношению к формированию международной «повестки дня», в частности, ввиду необходимости реформировать структуры таких международных институтов, как Международный Валютный Фонд (МВФ) и Совет Безопасности ООН.

Схожесть интересов Бразилии и России на мировой арене обуславливается желанием и даже необходимостью для двух быстроразвивающихся государств занять соответствующую их размерам и потенциалам нишу в международных и глобальных экономических отношениях. «Следует отметить высокий уровень взаимопонимания, достигнутый между Россией и Бразилией по всей проблематике решения региональных конфликтов и проблемы нераспространения оружия массового поражения (ОМУ). Бразилия традиционно отвергает попытки решения этих проблем с позиции силы, политику несанкционированного Совбезом ООН вмешательства во внутренние дела суверенных стран, практику так называемых «гуманитарных интервенций» и деления государств по принципу «свой-чужой», - пишет Б.Ф. Мартынов. - Отсюда вполне естественно предвидеть возможность успешных совместных действий Бразилии и России в сфере кодификации и прогрессивного развития международного права для устранения образовавшихся там многочисленных лакун и коллизий, а также для разработки и внедрения назревших новаций (определение терроризма, детализация норм в борьбе с пиратством, уточнение статуса комбатантов и некомбатантов во внутристрановых конфликтах, вопрос о гуманитарных пределах санкций, о режиме «зон, свободных от полетов и пр.)» [26, с. 58-59].

С другой стороны, стоит отметить, что несмотря на существование международных организаций, чьими целями является обеспечение мира и стабильности на планете, все больше государств заинтересованы в усилении безопасности своих границ и суверенитета ввиду возрастающей угрозы развязывания региональных войн по территориальным и идеологическим причинам, неконтролируемой миграции, международного терроризма и наркоторговли. Россия и Бразилия как региональные лидеры осознают необходимость наращивания и совершенствования ВПК и активизации работы в сфере информационной безопасности, чтобы гарантировать защиту своих земель, а также укреплять позиции на международной арене. «За пять лет с 2008 по 2012 год, Бразилия закупила у России военной техники и оборудования на 306 миллионов долл. Наибольшим спросом пользовались вертолеты МИ-35 и переносные зенитно-ракетные комплексы (ПЗРК), - сообщает мексиканская газета «La Jornada». - Кроме того, в Бразилии была открыта лаборатория для адаптации российской спутниковой системы ГЛОНАСС, которая может составить конкуренцию американской системе GPS. В целом, в ближайшие годы Бразилия собирается увеличивать расходы на оборону с 1,5 до 2%, поэтому дальнейшее сотрудничество с Россией представляется достаточно перспективным» [79].

Однако сегодняшняя Бразилия все чаще попадает в заголовки газет в связи с коррупционным скандалом в крупнейшей государственной нефтегазовой компании «Петробраз», ущерб от которого по самым скромным расчетам составил 1,2 млрд долл. Под подозрение попали ряд топ-менеджеров корпорации, ведущие политики государства, такие как экс-президент Фернанду Колор ди Мелу, казначей партии ПТ, а также Лула да Силва и Дилма Русеф, которая в 2003-2010 гг. возглавляла совет директоров «Петробраз». [60] И хотя нет доказательств в непосредственном участии лидеров Партии трудящихся в этом скандале, рейтинги Дилмы и Лулы сильно упали. Бразильцы выходили на митинги и требовали отставки действующего президента, а в начале 2016 года была создана специальная комиссия по вопросу импичмента Русеф, которую уже обвиняли в сокрытии реального размера бюджетного дефицита и использовании государственных средств для финансирования своей предвыборной программы в 2014 году. Стоит отметить, что по мнению бразильского политолога Мониш Бандейра, в нынешних проблемах латиноамериканского государства чувствуется и влияние США, которым не нужна независимая Бразилия, строящая отношения с другими центрами силы - Китаем и Россией, и поддерживающая самостоятельную латиноамериканскую интеграцию. [1]

Таким образом, современное состояние внешнеполитических отношений Федеративной Республики Бразилия и Российской Федерации характеризуется неподдельным интересом государств друг к другу как к стратегическим партнерам со схожими подходами к решению многих международных проблем. В дипломатических отношениях между нашими государствами уже наработан солидный пакет документов, охватывающий практически все сферы сотрудничества, начиная от энергетического и военно-промышленного комплекса и заканчивая культурной и инновационными областями. Однако на практике взаимодействие России и Бразилии все еще сложно назвать стратегически важным, во многом стабильному наращиванию внешнеполитических отношений препятствуют не самые благоприятные ситуации внутри государств: коррупционный скандал в Бразилии и ухудшение отношений со странами Запада ввиду введения экономических санкций в России. Тем не менее, общность интересов двух развивающихся государств и схожесть менталитетов наших народов могут в среднесрочном и долгосрочном периодах укрепить двусторонние отношения России и Бразилии и отношения на мировой арене.

Делись добром ;)