4.1. Цели внешнеторговой политики и средства ее осуществления

Международная торговля – арена острой конкурентной борьбы и соперничества между товаропроизводителями и экспортерами разных стран за рынки сбыта и зарубежного потребителя. Товарные потоки регулируются рынком (спросом-предложением, конкуренцией), транснациональными корпорациями и другими частными объединениями и организациями и государством. Частное регулирование направлено на завоевание рынков, расширение сбыта, получение максимальных доходов.

Государство в лице исполнительной и законодательной власти призвано защищать общенациональные интересы и превратить внешнюю торговлю в фактор экономического развития и роста; улучшить положение страны в международном разделении труда, способствовать улучшению структуры экспорта и увеличению экспортных доходов, следить за благоприятным соотношением экспортных и импортных.

Государство призвано обеспечить страну необходимыми ресурсами и товарами, направить усилия на совершенствование народнохозяйственной структуры. В задачи государства входит защита интересов производителей и потребителей, обеспечение бюджетных доходов от внешней торговли, которые складываются из доходов государственных экспортеров, таможенных пошлин, налогов и других сборов.

Государственное регулирование осуществляется административными и экономическими методами; автономно и на договорной основе (конвенционно) посредством заключения и выполнения двусторонних и многосторонних соглашений. В двусторонних договорах определяется режим для иностранных экспортеров. Наиболее распространен режим наибольшего благоприятствования или режим недискриминации, который предоставляет всем участникам равные условия. В современной практике из режима наибольшего благоприятствования имеются изъятия, в частности, в пользу членов интеграционных объединений.

Многостороннее регулирование осуществляется, во-первых, в рамках интеграционных объединений; во-вторых, на основе международных товарных соглашений и картелей производителей и экспортеров (типа ОПЕК); в-третьих, регулирование торговли между странами осуществляется специализированными международными организациями – Всемирной торговой организацией (ВТО) и Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Большое воздействие на развитие международной торговли оказывают решения «большой 7», Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), МВФ.

Основные направления внешнеторговой политики: свободная торговля и протекционизм. Протекционизм в узком смысле – это защита национального производства от иностранной конкуренции на внутреннем и на внешнем рынках методами внешнеторговой защиты. Под протекционизмом в широком смысле следует понимать все меры государства, направленные на повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Сторонниками протекционизма являются менее развитые страны, которые не выдерживают свободной конкуренции. Протекционизм позволяет создать в таких странах национальное производство, что в условиях свободной торговли весьма затруднительно. Как показывает мировая практика, затяжной период протекционизма приводит к неконкурентоспособному производству даже на внутреннем рынке, к формированию неадекватной структуры хозяйства к современным реалиям, к экономической отсталости.

Мировой опыт показывает, что только страны, не задержавшиеся на стадии протекционизма и своевременно включившие свои отрасли в режим свободной конкуренции, добиваются положительных результатов. Селекционный или выборочный протекционизм широко использовался всеми странами в период создания новых отраслей, в том числе и азиатскими «тиграми», которые превратились в конкурентоспособных экспортеров промышленных товаров.

Свободная торговля означает ослабление и отмену мер протекционизма, т.е. либерализацию торговли вплоть до полной отмены всех средств протекционизма, когда основным регулятором становится рынок. Свободная торговля вовсе не означает полного устранения государства от регулирования внешней торговли. Усилия государства в этом случае направлены на обеспечение максимальной свободы национальным хозяйствующим субъектам в области внешней торговли.

Общая тенденция развития внешнеторговой политики после второй мировой войны – ослабление протекционизма и либерализация, особенно в рамках интеграционных объединений. В Европейском союзе взаимная торговля стран-членов осуществляется в режиме свободной торговли или национального рынка с 1993 г., когда был создан единый внутренний рынок. Последние годы развитие международной торговли осуществляется в условиях ускоренной либерализации; происходит усиление воздействия международного и регионального регулирования, ослабевает национальное регулирование.

Государственное регулирование внешней торговли осуществляется тарифными и нетарифными средствами, которые можно разделить на экономические меры, воздействующие на цены, и административные меры прямого действия на объем, направление товарных потоков и т.п.

Тарифные средства регулирования. К тарифным средствам регулирования относятся таможенный тариф и таможенные пошлины. Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, против которого показаны ставки таможенных пошлин. Тариф, как правило, имеет несколько колонок, т.е. несколько ставок таможенных пошлин на один и тот же товар. Размер пошлины зависит от того, откуда поступает товар: имеются ли с этой страной договорные отношения, является ли она членом ВТО, а для стран-членов интеграционных объединений – является ли поставщик членом организации или аутсайдером и т.п. Государство устанавливает размер пошлин автономно или по договоренности с другими странами.

Классификация таможенных пошлин:

• по способу установления пошлины бывают: адвалорные (в % с цены) и специфические (ставка с объема, веса и т.д.), комбинированные, включающие обе пошлины;

• по направлению движения товара пошлины бывают экспортные, импортные, транзитные;

• по направлению действия пошлин – преференциальные и дискриминационные.

Компенсационные и антидемпинговые пошлины устанавливаются для выравнивания внутренних и импортных цен. Пошлины считаются фискальными, если они взимаются с товаров, не производимых в данной стране; протекционистские устанавливаются на товары, производимые в данной стране. Принцип установления размера пошлин зависит от степени обработки товара: сырье продается беспошлинно, на высокотехнологичные товары устанавливаются самые высокие пошлины.

Нетарифные средства государственного регулирования внешней торговли²⁶. Кроме таможенных пошлин при пересечении границы с товаров взимаются различные поборы, которые мало чем отличаются от пошлин и называются паратарифными средствами регулирования. Это налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, экспортные налоги, импортные сборы, компенсационные сборы и т.п. К экономическим мерам регулирования относятся различные валютные ограничения, в том числе авансовые депозиты, ограничения на обмен валюты, валютный курс, валютный контроль; а также компенсационные и антидемпинговые пошлины.

Компенсационные пошлины призваны компенсировать ущерб, причиненный субсидиями. Они применяются не вместо обычных пошлин, а в дополнение к ним. Их введение возможно лишь после предварительного расследования и рассмотрения дела Органом по разрешению споров. При этом необходимо доказать сам факт предоставления субсидии, наличие ущерба и существование прямой связи между субсидированием и ущербом.

Под ущербом в случае экспорта понимается увеличение доли на рынке, благодаря субсидированию, по сравнению со средним уровнем за последние 3 года. В случае импортозамещения – в результате субсидирования с рынка вытесняется аналогичный импортный товар или затрудняется экспорт товара в другие страны.

Антидемпинговые пошлины назначаются в дополнение к обычным пошлинам в размере демпинговой разницы между нормальной и демпинговой ценой. Они призваны устранять занижение цен иностранными поставщиками. Демпинг имеет место в том случае, если товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене, ниже их нормальной стоимости, т.е. ниже цены продажи на внутреннем рынке. Для введения антидемпинговой пошлины необходимо доказать факт демпинга и наличие ущерба от демпинга.

Административные меры широко применяются в качестве средств регулирования. Это введение запрета на экспорт или импорт того или иного товара; установление экспортного контроля; введение квот или контингентов, которые могут быть определены в объеме товаров или в общей сумме импорта или экспорта товара.

Для регулирования и учета торговли широко применяются лицензии, которые могут быть генеральными (общими), индивидуальными, разовыми или автоматическими. Большое распространение получили добровольные экспортные ограничения (ДЭО), которые по договоренности партнеров возлагают на экспортера бремя снижения экспорта. К техническим средствам регулирования относятся таможенные формальности, технические стандарты, санитарные, экологические и другие нормы безопасности.

Государственное регулирование импорта осуществляется в соответствии с краткосрочными и стратегическими национальными задачами. Главная задача - защита национального производства; ограничение импорта для поддержания активного торгового баланса или снижения его дефицита; регулирование с целью получения необходимых товаров для развития производства и удовлетворения потребностей населения; поощрение импортозамещающего производства, в том числе и в специальных промышленных зонах

Экспортная политика и средства ее осуществления. Главная задача в области экспортной политики – увеличение валютных доходов посредством увеличения объема экспорта и стабилизации цен, диверсификации его товарной структуры, освоения новых рынков и т.д. Стимулирование экспорта осуществляется во многих странах уже на стадии производства экспортной ориентации.

Специальным экспортным зонам и отдельным экспорториентированным предприятиям предоставляются льготы при закупке иностранных технологий, оборудования, сырья, привлекаются иностранные специалисты. Такие зоны пользуются таможенными, валютными льготами; получают освобождение от налогов, налоговые каникулы, снижение налогов и выплат в социальные фонды; им предоставляются льготные платежи за энергию, воду и т.п.; они получают ассигнования на модернизацию и т.п.

На стадии экспорта осуществляется отмена пошлин и других сборов, выдаются премии, возвращаются налоги, предоставляются субсидии. Государство осуществляет страхование, кредитование экспортера и импортера, может обеспечить выгодный валютный курс; предоставляет информационные, консалтинговые, образовательные услуги; оказывает помощь молодому, малому, инновационному бизнесу.

Тем не менее, применяются и ограничения экспорта в виде запрета по политическим и иным мотивам, по причинам безопасности (контроль над технологиями военными и двойного назначения), в целях охраны национального достояния. Возможен запрет или ограничение вывоза сырья под предлогом его истощения, удовлетворения национальных нужд. Возможны ограничения на вывоз субсидированных дефицитных товаров путем введения квот, пошлин, лицензий; в некоторых странах вводятся налоги на экспорт определенных товаров.

Государства разрабатывают и осуществляют стратегическую торговую политику, которая в ряде стран дала высокие результаты. Страна может создать сравнительное преимущество посредством временного торгового протекционизма, субсидий, налоговых льгот и программ сотрудничества на уровне правительство-отрасль в отраслях, которые могут иметь решающее значение для будущего роста в стране.

В отдельных случаях вводится государственная монополия на экспорт того или иного товара через государственные организации или фирмы, назначенные государством. В некоторых странах разрабатываются и осуществляются среднесрочные внешнеторговые программы. Государство осуществляет страхование, кредитование, гарантирование. Широко применяются, несмотря на запрет, экспортные субсидии, которые носят скрытный характер и предоставляются в виде прямых платежей или налоговых льгот; в форме субсидированных займов экспортерам; экспортных кредитов иностранцам под низкий процент.