1.2 Интересы США в Казахстане

О факторах, обуславливающих взаимоотношения США и Казахстана, пишет Фредерика Пенья, министр энергетики США в 1990-е гг., в статье «В чем состоит наша политика по отношению к каспийскому региону?»: «Энергетика занимает важное место в политике, проводимой Соединенными Штатами в Каспийском регионе. Мы ставим перед собой цель помочь развитию стабильных демократических государств с рыночной экономикой и таких экономических условий в регионе, которые способствовали бы производству энергоресурсов в Каспийском регионе и их экспорту на мировые рынки. Наша политика в этом регионе основана на трех ключевых принципах: 1) повышение уровня надежности в вопросах обеспечения энергоресурсами; 2) решение геостратегических задач и 3) развитие коммерческих возможностей» Цит. по: Гильмутдинова Д. Азербайджан, Казахстан и Туркменистан в орбите военно-политической стратегии США в Каспийском регионе (1991-2007) // Россия и мусульманский мир. - 2008. - № 8. - С. 59..

Остановимся на каждом из указанных факторов в отдельности.

Повышение уровня надежности в вопросах обеспечения энергоресурсами. Энергоресурсы Каспийского региона имеют важное значение: по имеющимся оценкам, разведанные запасы нефти в Каспийском регионе составляют от 15 до 20 миллиардов баррелей, что сравнимо с запасами Северного моря. Возможно, что неразведанными остаются еще 163 миллиарда баррелей, а это составляет примерно четверть всех нефтяных запасов Ближнего Востока Гётц Р. Большая игра на Каспийском море // Россия и мусульманский мир. - 2007. - № 8. - С. 158.. Возможно, Каспийский регион по своим запасам никогда не сможет составить конкуренцию странам Персидского залива, однако добыча энергоресурсов в этом регионе может иметь важные последствия с точки зрения увеличения мировых запасов и диверсификации мировых источников энергии. Когда на энергетический рынок выходят новые игроки, это способствует повышению конкуренции, прозрачности и повышает чуткость к рыночной конъюнктуре, а все это, в свою очередь, является предпосылкой развития эффективного и отлаженного мирового рынка энергоресурсов Кыбырбекулы Д.Б. Геостратегия США в Казахстане: от глобальному к малому измерению. - Алма-Ата: Мерсал, 2003. - С. 28..

Геостратегические задачи. Быстрая разработка энергоресурсов этого региона и развитие торговых связей являются важнейшими предпосылками независимости, экономического процветания, демократии и стабильности во всех странах Средней Азии. Правительство США концентрирует свои усилия на поддержке проекта сооружения ряда трубопроводов и диверсифицированных инфраструктур, что поможет вывести эти страны на глобальный рынок, ускорить развитие регионального сотрудничества, которое необходимо для установления мира и стабильности, и обеспечить страны региона альтернативными запасами энергии и экспортными маршрутами для транспортировки энергоресурсов.

Коммерческие возможности. Правительство США оказывает поддержку деятельности энергетических компаний США в области мировой торговли и инвестиций; подобные инвестиции могут сыграть ключевую роль в разблокировании энергоресурсов Каспийского региона и принесут выгоды в виде укрепления региональной стабильности и экономического благосостояния, а также в виде вклада в развитие собственной экономики США.

Характерна в отношении к Астане динамика взглядов известного американского политолога З. Бзежинского, одного из главных врагов СССР. Концепция этого видного аналитика претерпела любопытную эволюцию взглядов на геостратегическую ситуацию в мире, а также место и роль Казахстана в геополитических и экономических процессах. В своей нашумевшей статье «Великое преобразование», опубликованной в журнале The National Interest в 1993 г., экс-советник Президента США по национальной безопасности в 1977 - 1981 гг. предложил некую классификацию посткоммунистических стран, в соответствии с которой предлагался прогноз их будущего. По этой классификации будущее Казахстана выглядело весьма туманным. Спустя четыре года после этой статьи З. Бзежинский публикует свою знаменитую книгу «Великая шахматная доска» Бжезинский З. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы). Пер. с англ. О.Ю. Уральской. - М.: Междунар. отношения, 1998. - С. 45.. В ней продемонстрирован несколько иной взгляд на место и роль Казахстана в геополитических процессах. Как пишет З. Бзежинский, Евразия - это главный геополитический приз для Америки, причем в силу ряда чрезвычайных обстоятельств. На ее долю приходится около 60% мирового ВНП и около 75% известных мировых энергетических запасов. Она представляет собой огромную шахматную доску, на которой продолжается борьба за глобальное господство. На юге лежит богатый энергетическими ресурсами регион, представляющий важность и для западных, и для восточных стран.

Независимый Казахстан может стать коридором для доступа Запада к энергетическим ресурсам Каспия и Средней Азии. И наоборот, подчиненный Казахстан означал бы возможность изоляции Средней Азии и уязвимость от давления России.

Как известно, в недрах Центральной Азии и бассейна Каспия есть достаточные запасы газа и нефти. Эти, по выражению З. Бзежинского, «евразийские Балканы» включают девять стран, которые в той или иной мере соответствуют указанному описанию, причем еще две страны являются потенциальными кандидатами. В эту «девятку» входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан, Армения, Грузия и Афганистан. Потенциальные кандидаты в этот список - Турция и Иран.

Все страны региона рассматривают участие США как необходимое для своего выживания. Отсюда, делает вывод Бзежинский, первостепенный интерес США состоит в том, чтобы помочь обеспечить такую ситуацию, при которой ни одна держава не контролировала бы данное геополитическое пространство, а мировое сообщество имело бы к нему беспрепятственный финансово-экономический доступ Бжезинский З. Указ. соч. - С. 55..

Анализируя высказывания З. Бзежинского, можно утверждать, что, не трансформируя в принципе геополитическое значение Каспийского региона, сегодня он фактически изменил весомость одного из элементов этой модели - Казахстана. З. Бзежинский выдвинул его в ранг принципиально важного геополитического центра Бжезинский З. Указ. соч. - С. 56.. Тем самым он отдал дань успешной политике, проводимой Астаной в 1990-е гг.

«Казахстан очень важен для США, ведь он является самым экономическим сильным и стабильным государством в Средней Азии, через территорию которого к тому же проходят все основные транспортные коммуникации и маршруты энергоносителей» Цит. по: Дядюченко П.В. Инвестиционные позиции США в Казахстане // Россия и Америка в XXI веке. - 2009. - № 1. - С. 17., - отметил в беседе с РБК daily гендиректор Информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве при МГУ Алексей Власов.

Сдерживающим фактором в устремлениях США на Каспии, и, соответственно, в их отношениях с Казахстаном, выступает Россия, являющаяся активным участником Содружества Независимых Государств (СНГ). За годы существования СНГ ею накоплен определенный опыт выстраивания отношений, как на многосторонней, так и на двусторонней основе, развивается сотрудничество в экономической и военной областях в рамках ЕврАзЭС и ОДКБ. Новое выражение получило и гуманитарное направление сотрудничества, призванное укрепить межгосударственные связи. В силу этих обстоятельств в отношениях США и Казахстана невозможно не считаться с таким государством, как Россия Саруханова О. Каспийское Эльдорадо // http://1news.az/poli-tics/14/03/2011..

Что касается очевидных выгод от взаимоотношений с Казахстаном для американской стороны, то они хорошо известны: Казахстан за все эти годы умудрился не нажить себе врагов в международных отношениях, а напротив - со всеми поддерживал ровные и взаимовыгодные связи. У Астаны была все эти годы самая предсказуемая среди всех постсоветских государств внешняя политика, плюс Казахстан добровольно избавился от накопленных на его территории арсеналов ядерного оружия.

Не забывают в Америке и о том, что у Казахстана самая сильная экономика во всей Центральной Азии, а в казахстанских недрах находится более трех процентов всех природных ресурсов нашей планеты. По прогнозам экспертов, к 2020 г. ВВП Казахстана может превысить 16000 долларов на душу населения, а его экономический потенциал вырастет почти вдвое Петренко Е. Построение национальной государственности в Казахстане // Россия и мусульманский мир. - 2011. - № 9. - С. 68..

Особый упор в сотрудничестве с Казахстаном США делают на энергетическое сотрудничество, памятуя о том, что наряду с Россией и Норвегией Казахстан (как страна, не входящая в ОПЕК) является крупнейшим энергоснабженцем Европы. И в самой ближайшей перспективе Казахстан может сыграть одну из ведущих ролей в налаживании снабжения энергоресурсами стран Среднего Востока, включая Афганистан и Пакистан.

Наибольший интерес для США Казахстан представляет как ключевое звено в налаживании маршрута всестороннего сотрудничества по так называемому «Новому шелковому пути» при вовлечении в процессы региональной интеграции не только стран Центральной Азии, но и Афганистана. На сегодня объем инвестиций Соединенных Штатов в Казахстан превысил 20 млрд. долларов, а товарооборот между двумя странами в прошлом году составил 2,5 млрд. долларов.

Итак, с распадом биполярной системы мирового порядка, основанного на жестком соперничестве двух идеологий, в качестве приоритетных начали выступать, в первую очередь, экономические интересы, а также интересы стратегического порядка, реализуемые подчас не только экономическими, но и политическими, и даже военными средствами. Подобное изменение природы геополитического процесса предопределило расширение состава его участников. Центральноазиатское направление становится все более важным во внешней политике Соединенных Штатов Америки.

Глава 2. Анализ основных этапов казахстанско-американских военно-политических отношений в 2000-х годов