Введение

"right">«На севере далеком,

О стратегической важности Арктического региона в последнее время пишут многие исследователи. По многочисленным прогнозам отечественных и зарубежных экспертов, в ближайшие 20-30 лет человечеству придется всерьез задуматься о поиске новых месторождений энергоресурсов, ведь разведанные - почти на исходе. России, в этом случае, далеко ходить не надо, ведь Крайний Север, занимающий почти половину территории страны, может стать основным источником получения энергоресурсов. Однако для эффективной добычи природных богатств в регионе необходимо решить массу проблем Стратегическая важность Арктики. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.izvestia.ru/news/317057, свободный. Яз. рус..

США и Канада не проявляли заметного интереса к Арктике до тех пор, пока в должной степени не оценили природно-ресурсный потенциал этого региона. Росту их интереса способствовала также активизация деятельности на Крайнем Севере других государств, особенно арктических держав - России, Дании и Норвегии.

В период «холодной войны» Вашингтон воспринимал Арктику как один из передовых рубежей противостояния между НАТО и СССР/Россией. Затем военно-стратегическое значение Арктики для США заметно уменьшилось и степень американского военного присутствия в регионе понизилась - в 2006 г. США даже покинули свою авиабазу в Кефлавике (Исландия). Канада традиционно не уделяла много внимания развитию своих территорий на Крайнем Севере, а безопасность на арктическом направлении во многом обеспечивалась через механизмы военно-политического сотрудничества с США в рамках НОРАД (North America Air Defense).

Для многих государств основной интерес представляют запасы углеводородов арктического шельфа, составляющие, по некоторым оценкам, около 25% мировых запасов. Большие экономические выгоды как для полярных, так и неарктических стран сулит освоение Северо-Западного прохода (Канада) и Северного морского пути (Россия), а также кроссполярных авиамаршрутов.

Однако согласно нормам международного права, основанным на Конвенции по морскому праву 1982 г., только пять государств, непосредственно граничащих с Северным Ледовитым океаном, - Канада, Дания, Норвегия, США и Россия - имеют юридические основания на освоение арктического шельфа. При этом представления о границах шельфа и интересы арктических государств не совпадают. Неарктические же страны (Китай, Япония, Южная Корея, Финляндия и Швеция) и вовсе считают, что ресурсы Арктики - это достояние всего человечества, поэтому правовой режим Арктики следует пересмотреть.

В ближайшем будущем вокруг Арктики, вероятно, образуются различные политические коалиции государств, и для России прежде всего важно оценить перспективы отношений с пятью официальными арктическими государствами, определяющими режим освоения Арктики. Особое место среди них занимают США и Канада, связанные давними отношениями сотрудничества в военно-политической сфере, но, в то же самое время, имеющие различные, даже противоречащие друг другу, подходы к решению арктических проблем.

Актуальность исследования Арктических стратегий стран Северной Америки обусловлена, прежде всего, практическими потребностями.

Основная масса исследований на рубеже XX - XXI веков затрагивает расположение арктических ресурсов, их значения для мировой экономики и экономик государств, имеющих выход к Северному Ледовитому океану. В значительной степени раскрыто и ослабление мощи СССР - России в Арктике, особенно военной составляющей, что привело к ослаблению позиций нашей страны и усилению внимания к Российской Арктике со стороны других держав, прежде всего, США и Канады.

Исследования показывают резкое возрастание интереса и к арктическим ресурсам не только со стороны Российской Федерации, но и практически всех основных держав мира. Все эти страны стремятся к перекройке границ, что неизбежно может привести к урезанию российского сектора, как самого большого по площади. Невозможность в полной мере защитить свои интересы в Арктике приведет не только к ослаблению энергетических позиций России в мире, но и напрямую угрожает потере реального суверенитета на слабозащищенном Российском Севере. России труднее будет защищать свои интересы, в условиях депопуляции Российского Севера, в противовес увеличению численности населения других арктических держав Важно отметить, что в борьбе за ресурсы США и их союзники вряд ли будут соблюдать международное право, если им не будет продемонстрирована жесткая линия и готовность отстаивать интересы со стороны РФ. Бесцеремонные захваты месторождений близи Фолклендских островов англичанами показывают, что Запад готов попрать многое, чтобы обеспечить себя ресурсами.

Мировое сообщество стоит на пороге большой драки за ресурсы Северного Ледовитого океана.

В подобных условиях сохранение владений и защита интересов РФ в Арктике становится крайне важной и архисложной задачей.

Речь Президента России Д.А. Медведева 17 марта 2010 г. на Совете Безопасности всколыхнула североамериканские СМИ. Они оказались слишком напуганы и недовольны тем, что Россия устами Президента продемонстрировала впервые за долгое время жесткость и неуступчивость в Арктическом вопросе. Воплощение в жизнь Арктических стратегий США и Канады, а также реакция информационных средств Запада служит лучшей иллюстрацией актуальности проблемы.

Степень изученности проблематики.

К первой группе источников целесообразно отнести отечественные и зарубежные законодательные акты и нормативно-правовые источники, учитывающие особенности регулирования государственных взаимоотношений в арктическом регионе, а так же описывающие основные направления арктических стратегий стран Северной Америки и России. К ним относятся «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», Документы внешней политики СССР, «Извещения мореплавателям», Законодательные акты и распоряжения государственных органов СССР по вопросам мореплавания, «Canadas Northern Strategy», «The US Strategy in the Arctic Directive», «National defense strategy», «National Security Presidential Directive» (NSPD-66), «U.S. Navy Arctic Roadmap, «U.S. maritime strategy: a cooperative strategy for 21th century seapower», «U.S. and Canadian cooperative approaches to Arctic security» Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. 2009 г.; Документы внешней политики СССР. Т. УII. М., 1963.; Извещения мореплавателям. 1986 г. Специальный выпуск (Приложение к Выпуску 1 Извещения мореплавателям). Законодательные акты и распоряжения государственных органов СССР по вопросам мореплавания.; Canadas Northern Strategy: our North, our heritage, our future. Ottawa : Government of Canada. 2009.; The US Strategy in the Arctic Directiv. 2009.; National defense strategy. Washington : Department of Defense, 2008.; National Security Presidential Directive (NSPD-66).; U.S. Navy Arctic Roadmap. Washington : Department of Navy, 2009. ; U.S. maritime strategy: a cooperative strategy for 21th century seapower, 2007. Washington: Navy Department, 2007; Holroyd S. U.S. and Canadian cooperative approaches to Arctic security. Santa Monica : RAND, 1990..

Вторая группа источников посвящена проблемам межгосударственного взаимодействия, а так же перспективам их решения в Арктике и нашла свое отражение в отечественной и зарубежной научной-учебной литературе следующих авторов: Барсегов Ю.Г., Вылегжанин А.Н., Кулебякин А.Н., Тарасов А. Г., Conley H., Kraut J., Flemming B. Барсегов Ю.Г. Статус Арктики и права России // Арктика. Интересы России и международные условия их реализации. М.: «Наука», 2002.; Вылегжанин А.Н. Правовой режим Арктики // Международное право / Отв. ред. А. Н. Вылегжанин. М.: Юрайт, 2009.; Кулебякин А.Н. Правовой режим Арктики // Международное морское право / Отв. ред. И. П Блищенко. М., 1988.; Тарасов А. Г. Правовые и политические аспекты разграничения морской территории в западной Арктике : автореф. дис. ... канд. юр. наук : 23.00.04. М., 2007.; Conley H., Kraut J. U.S. Strategic Interests in the Arctic An Assessment of Current Challenges and New Opportunities for Cooperation A Report of the CSIS Europe Program. Washington: CSIS, 2010.; Flemming, Brian. Canada-U.S. Relations in the Arctic: A neighbourly proposal. Canadian Defence and Foreign Policy Institute, Calgary. .

Третья группа базируется на статьях, опубликованных в отечественной и иностранной периодике, а именно таких изданиях, как «Военно-промышленный курьер», «Труд», «Русский репортер», «Независимая газета», «Проблемы Арктики и Антарктики», «Вестник северного флота», «Ottawa sitizen», «Survival», «Foreign Affairs», «Carlisle Barracks», «The New York Times», «Toronto Newspaper» Военно-промышленный курьер, № 29 (295) // 29 июля - 4 августа 2009.; Война на полюсе // Труд. 2007. 30 августа.; Дятликович В., Гребцов И. Шельф цвета хаки // Русский репортёр. 2009. 2-9 апреля.; Орешенков А. М. Арктический пирог. Норвегия первой продвигает свои права на шельф // Независимая газета. 2009. 13 мая.; Bayers M. Re-packaging Arctic sovereignty // Ottawa sitizen. 2009. August 5; Blunden M. The new problem of Arctic stability // Survival. 2009. Vol. 51, No 5.; Borgerson S. Arctic meltdown // Foreign Affairs. 2008. Vol. 87, No 2.; Lundestad I. U.S. security policy in the European Arctic in the early 21th century. Paper presented at the 51th ISA Convention in New Orlean. February 18, 2010.; Kollien A. Toward an Arctic strategy. Carlisle Barracks, 2009..

Объектом исследования является арктическая политика Канады, США и России, претворяющаяся в жизнь посредством арктических стратегий, принятых на высшем уровне. Взаимоотношения между северными державами, проблемы и перспективы сотрудничества.

Предметом исследований являются арктические стратегии стран Северной Америки и России, а именно:

- Северная Стратегия Канады 2009 г.

- Директива по Арктической Политике США 12 январая 2009 г.

- Арктическая стратегия России «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»

Цель дипломной работы заключается в анализе арктических стратегий стран Северной Америки и России, а так же проблем защиты интересов России в Арктике. Продемонстрировать значение Арктики для Российской Федерации, США и Канады. Описать взаимоотношения России и арктических держав.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

- определение правового статуса Арктики;

- определение основных векторов арктической политики США и Канады;

- анализ проблем и перспектив Канадо-Американских отношений в арктическом регионе;

- определение основных векторов арктической политики России;

- обзор проблем Российских границ в арктическом регионе;

- выделение возросшей роли Северного морского пути;

- рассмотрение мер по обеспечению интересов России в Арктике;

- анализ преимуществ и недостатков российского военно-морского и ледокольного флотов;

- обзор сотрудничества РФ с США и Канадой на современном этапе.

Методы исследования. База исследования основывается на изучении политических, экономических и военно-стратегических процессов в Арктике.

При раскрытии предмета исследования использовались такие общенаучные методы, как сравнительный анализ статистических данных и программ развития основных арктических держав, прогнозирование возможных сценариев, системный подход, структурно-функциональный метод, методы классификации и систематизации, факторный анализ.

Научная новизна дипломного исследования заключается выделении следующих характерных особенностей процесса борьбы за арктические ресурсы:

- выделены качественно новые черты в развитии ВМС и ледокольных флотов России и США;

- показаны новые задачи, поставленные военно-политическим руководством стран в защите экономических и политических интересов в Арктике;

- вскрыты факторы, определяющие масштабы противоречий в регионе;

- осуществлены анализ и сравнение внешнеполитических курсов и приоритетов основных арктических державы;

- разработан сценарий возможных действий ВМС РФ в случае попыток передела Арктики силовыми методами.

Положения дипломной работы, выносимые на защиту:

1. Правовой статус Арктики.

2. Основные направления стратегии Канады в Арктике.

3. Основные направления стратегии США в Арктике.

4. Основные направления стратегии Российской Федерации в Арктике.

5. Меры, предпринятые Российской Федерацией по обеспечению интересов на севере.

6. Основные направления сотрудничества России и Канады в Арктике.

7. Основные направления сотрудничества России и США в Арктике.

Теоретическая значимость дипломного исследования.

Автор представляет уточняющий анализ проблем развития и сотрудничества в рамках арктических стратегий стран Северной Америки и России, рассматриваются механизмы обеспечения безопасности и разработки ресурсных месторождений на севере, актуальных как сегодня, так и в среднесрочной перспективе. Комплексный анализ на трех геостратегических уровнях (локальном, региональном и международном) позволяет структурировать и систематизировать все ключевые проблемы арктической политики России. Автор показал зону Арктики как объект геополитики, а так же как субъект международных отношений в обеспечении военной, экономической и экологической безопасности.

Практическая значимость дипломного исследования включает в себя рекомендации, которые могут быть использованы при разработке учебных программ и подготовке учебных пособий по геополитике ведущих держав мира в Арктике, а также международным отношениям.

Отдельные выводы дипломной работы могут представить интерес для специалистов отдела Арктического совета 2ЕД МИД РФ, Министерства Транспорта России, Министерства Экономического Развития России, Министерства Природных Ресурсов и Экологии, ФСБ РФ и Министерства Обороны России, определяющих приоритеты развития российского севера, обеспечения его безопасности, которые отражены в «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

Материалы дипломной работы могут быть использованы в рамках дисциплин по специальности политология, регионоведение и международные отношения, а также специальных дисциплин, изучаемых МГУ.

Апробация и внедрение результатов исследования. В ходе научных выступлений перед студентами МГУ. Дипломная работа включает введение, четыре главы, заключение, список литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, приведена общая структура работы.

В первой главе исследован правовой режим Арктики, основанный на Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Вторая глава посвящена исследованию арктических стратегий стран Северной Америки, а именно Северной Стратегии Канады 2009 г. и Директивы по Арктической Политике США 12 январая 2009 г.

В третьей главе рассмотрена арктическая стратегия России, отраженная в федеральном документе «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Так же рассмотрены меры по обеспечению российских интересов на севере.

В четвертой главе рассмотрены основные направления сотрудничества России с Канадой и России с США.

В заключении сделан ряд выводов и сформулированы практические рекомендации.