Введение

Глобальные геостратегические сдвиги, связанные с распадом Советского Союза и окончанием "холодной войны", привели к изменению международного статуса США. Общепризнанно, что Соединенные Штаты во многом определяют развитие современных международных отношений. В то же время Российская Федерация как правопреемник СССР остается активным участником дипломатических процессов. Важнейшие внешнеполитические решения не принимаются без учета "фактора России". Поэтому современное международное положение и перспективы развития мирового сообщества в значительной степени зависят от характера российско-американских отношений. Современные российско-американские отношения невозможно объективно оценить и спрогнозировать вне исторического контекста и анализа их основных направлений.

Важный этап в советско-американских отношениях наступил в 70-е годы, когда произошла смена политики конфронтации на политику переговоров. На протяжении 1972-1975 гг. состоялись четыре встречи руководителей СССР и США для обсуждения и принятия решений по наиболее острым вопросам советско-американских отношений. Поиск взаимоприемлемых решений давно существующих проблем, а также способов завершить холодную войну, избежав «потери лица», шел медленно, с неизбежными сложностями и откатами назад. Примером такого "отката" явилась поправка к Закону о торговле, принятая Конгрессом США в декабре 1974 и связавшая выполнение торгово-экономических соглашений между США и СССР с соблюдением последним гражданских прав и свобод, включая свободу эмиграции. Именно эта поправка стала символом внешней политики США по отношению к СССР.

С распадом СССР тема отмены поправки Джексона-Вэника не утратила актуальности. После формального объявления в 1990 г. окончания холодной войны, обоим государствам осталось множество нерешенных проблем, неулаженных противоречий, неудачных компромиссов, неиспользованных возможностей и, самое главное, во многом застарелые представления об окружающем мире и друг о друге. Отсюда следовало, что в каких-то ситуациях США и Россия будут сотрудничать, а в каких-то будут неизбежны конфликты и даже серьезное противостояние. Поправка Джексона-Вэника, блокирующая предоставление Москве стандартного (общего для всех торгующих с США стран) статуса наибольшего благоприятствования в торговле не отменена до сих пор, хотя реально выступает не ограничителем экономических и торговых отношений, а одиозным символом "холодной войны" и былого противостояния двух государств. Проблема состоит в том, что в настоящее время отмена Конгрессом США поправки Джексона - Вэника, связывается с закреплением за Конгрессом права ратифицировать условия вступления России во Всемирную торговую организацию. Россия все еще не рассматривается США как страна с рыночной экономикой, что позволяет применять против нее более жесткие антидемпинговые правила, сохраняя поправку Джексона-Вэника.

Таким образом, российско-американские отношения на современном этапе отличаются наличием круга проблем и противоречий, как доставшихся в наследство от времен "холодной войны", так и накопленных за последнее десятилетие. Их устранение способно открыть путь для конструктивных двусторонних отношений и оздоровления международной обстановки в целом. Опыт российско-американского взаимодействия последних лет становится фактором современной внутриполитической жизни обеих стран. Потенциал российско-американских торгово-экономических отношений не исчерпан. Есть немало перспективных сфер для взаимовыгодного сотрудничества. В свете этого изучение проблемы, связанной с влиянием поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения, является безусловно важным и актуальным как в научном, так и в практическом отношении.

Наше исследование, предпринятое в рамках дипломной работы, посвящено изучению темы, связанной с принятием и действием поправки Джексона-Вэника, ее влияния на взаимоотношения СССР и США, России и США.

Хронологические рамки исследования охватывают период от 1974 г. - времени принятия Закона о торговле и поправки к нему - до наших дней, когда действие поправки Джексона-Вэника уже отменено в отношении Китая и большинства стран Центральной и Восточной Европы, но сохраняется в отношении России.

В отечественной литературе первые общие работы о советско-американских отношениях, явившихся результатом перехода от конфронтации к политике развития двусторонних взаимоотношений, были посвящены анализу экономических связей и сотрудничества, либо представляли новую внешнеторговую стратегию двух стран Современная международная торговля: проблемы и перспективы. Сб. обзоров. - М., 1989.; СССР - США и Канада: проблемы торгово-экономических отношений / Отв. ред. А.В.Аникин, А.З.Астапович. - М.: Междунар. отношения, 1987; СССР - США: экономические отношения. - М: Наука, 1976.; США: внешнеэкономическая стратегия. - М.: Наука, 1976; Внешнеэкономическая политика США: проблемы и противоречия. - М.: Наука, 1982.. В коллективном труде советских экономистов, посвященном торгово-экономическим связям СССР с Северной Америкой, отмечалась прямая зависимость данных отношений от политических факторов: "На протяжении всей истории связей Советского Союза с Соединенными Штатами Америки ухудшение политического климата вело к свертыванию торгово-экономических контактов. Напротив, развитие экономического сотрудничества всегда было следствием благоприятных политических условий" СССР - США и Канада: проблемы торгово-экономических отношений / Отв. ред. А.В.Аникин, А.З.Астапович. - М.: Междунар. отношения, 1987. - С. 11..

Рассмотрению проблем советско-американских отношений в 70 - 80-е гг. XX в., анализу внешнеполитической деятельности администраций Никсона, Форда, Картера, Рейгана посвящены исследования Н.И.Лебедева Лебедев Н.И. Новый этап международных отношений. - М.: Междунар. отношения, 1976., Р.С.Овчинникова Овчинников Р.С. Зигзаги внешней политики США. От Никсона до Рейгана. - М.: Политиздат, 1986., В.Г.Курьерова Курьеров В.Г. Внешнеторговая стратегия США. - М.: Междунар. отношения, 1980., А.В.Куницына и Н.П.Шмелева Куницын А.В., Шмелев Н.П. США и проблемы экономических отношений Восток - Запад. - М.: Междунар. отношения, 1985.. Особый интерес представляет работа А.А.Сергунина Сергунин А. А. Президентский лоббизм и кризис внешнеполити-ческого аппарата США. - Горький, 1987., в которой автор обращается к рассмотрению работы Конгресса США по ключевым проблемам, существовавших в отношениях между СССР и США, в частности, рассматривается установление для Советского Союза дискриминационного режима торговли с США вследствие принятия поправки Джексона-Вэника.

Проблемы российско-американских отношений во всем их многообразии представлены в работах российских историков: В.А.Кременюка и А.Д.Богатурова Кременюк В. А., Богатуров А. Д. Российско-американские отношения: между конфронтацией и партнерством // США. Экономика - политика - культура. - 1996. - №7. - С. 3-12., В.И.Батюка Батюк В. И. Первые пять лет российско-амери-канских отношений // США. Экономика - политика - культура. -1997. - № 4. - 47-60., В.Л.Фролова Фролов В. Л. "Глобальное лидерство" США и перспективы "стратегического партнерства" с Рос-сией // США. Экономика - политика - культура. - 1996. - № 5. - С. 47-59., Г.А.Трофименко Трофименко Г. А. Национальный интерес США в отношении России // Международная жизнь. - 1996. - №3. - С. 3-23., И.Ю.Жинкиной Жинкина И. Ю. Стабильность международных отношений и внешняя политика России // США. Экономика - политика - культура. - 1997. - № 4. - С. 22-34., которые критически подходят к рассмотрению сотрудничества двух государств, указывают причины разногласий, анализируют политику российско-американского партнерства, ее плюсы и минусы, определяют перспективы. Исследования С.М.Рогова Рогов С.М. Россия и США на пороге XXI в. // Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия. Т.1. - М., 1991. - С. 114-130; Рогов С. Россия и США: партнер-ство или новое отчуждение // Между-народная жизнь. - 1995. - № 7. - С. 5-14; Рогов С.М. Российско-американские отношения: итоги и перспективы // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 1996. - №11. - С. 6-27; Рогов С. Россия и США. Испытание кризисом // Международная жизнь. - 1998. - Осень. - С. 97-112; Рогов С.М. Новый этап в российско-американских отношениях // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2001. - №12. - С.3-24;., А.И.Уткина Уткин А.И. Пауза в российско-американских отношениях: что дальше? // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 1996. - №11. - С. 28-40., Т.А.Шаклеиной Шаклеина Т.А. Внешняя политика США и Россия: итоги десятилетия // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2001. - №12. - С. 53-69. отличает фундаментальность, привлечение большого статистического и фактографического материала, выстраивание своих взглядов на возможные модели и дальнейшие перспективы российско-американских отношений. Перечисленные авторы согласны с тем, что в новой системе международных отношений, сложившейся после окончания холодной войны, интересы Москвы и Вашингтона не подталкивают их к конфронтации, отсутствуют политические и экономические причины для российско-американского столкновения. Но поддержание стабильности и устойчивости новой системы международных отношений требуют координации по ряду ключевых вопросов мировой политики.

Экономический аспект российско-американских отношений на протяжении последних 15 лет рассмотрен Р.И.Зименковым Зименков Р.И. Прямые инвестиции США в экономике России // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2004. - №5. - С. 3-18; Зименков Р.И. Антидемпинговая политика США // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2004. - №11. - С. 15-35.. Важен вывод автора, который считает, что, несмотря на некоторые неблагоприятные тенденции в современных российско-американских взаимоотношениях, "сотрудничество по широкому спектру торгово-экономических вопросов войдет в обозримой перспективе в более активную фазу" Зименков Р.И. Прямые инвестиции США в экономике России // США. Канада. Экономика - политика - культура. - 2004. - №5. - С. 18..

Проблема устойчивости в развитии и динамике отношений между Россией и США в новых реалиях рассмотрена А.И.Кубышкиным Кубышкин А.И. "Холодный мир" в российско-американских отношениях: от демократического романтизма к прагматическому партнерству // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. - 2001. - Выпуск 6. - С. 117-121.. Автором выделены проблемы, по которым группируются основные разногласия и проблемы в российско-американских отношениях. На наш взгляд, важным выводом является мнение о необходимости переноса "акцента российско-американского сотрудничества из сферы решения военно-стратегических проблем и вопросов безопасности …в сферу сотрудничества по экономической модернизации и включения российской экономики в мир глобального рыночного хозяйства" Там же, с. 120.. Такого же мнения придерживается В.И.Батюк, прогнозирующий, что "…гораздо более важное место во взаимоотношениях Москвы и Вашингтона должны будут занять их торгово-экономические и научно-технические связи" Батюк В.И. Российско-американские отношения после "восьмерки" в Глениглсе // Международная жизнь. - 2005. - №9. - С. 69., а создание новой структуры российско-американских отношений будет способствовать не только прогрессу в этих отношениях, но и "укреплению положения России в "большой восьмерке" Там же, с. 70..

Появившиеся в 1990-е годы статьи и научные монографии американских ученых показывают, что основными темами для обсуждения стали вопросы о новом мировом порядке, системе международной безопасности, лидерстве США. В значительной части исследований высказывалось мнение за более «демократическую» внешнюю политику, за участие России в процессах реформирования мира, против силовых методов урегулирования конфликтов, против расширения НАТО. Среди работ американских авторов назовем прежде всего две книги З.Бжезинского "Вне контроля (Глобальный беспорядок накануне XXI века)" Brzezmski Zb Out of Control (Global Turmoil on the Eve of the Twenty First Century). - New York, 1993. и "Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы)" Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. - М., 1999..

В книге “Вне контроля” автор указывает причины краха социалистической системы (естественно, в своем понимании), анализирует современное положение США и России, называя Америку "единственной сверхдержавой, не имеющей себе равных" Brzezmski Zb Out of Control (Global Turmoil on the Eve of the Twenty First Century). - New York, 1993. Р. 87-88., не скрывает, что Соединенные Штаты намерены "продвинуть свое политическое присутствие в новые постсоветские республики Евразии" Brzezmski Zb Out of Control (Global Turmoil on the Eve of the Twenty First Century). - New York, 1993. Р. 157..

В монографии "Великая шахматная доска" З.Бжезинский, анализируя ситуацию текущего десятилетия в мире, определяет положение России как "действующего лица" на "евразийской шахматной доске", которая остается крупным геостратегическим действующим лицом, лелеет амбициозные геополитические цели Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. - М., 1999. - С. 59..

Подробно рассмотрена история внешней политики США в фундаментальном труде бывшего госсекретаря США Генри Киссинджера "Дипломатия". В последней главе своего исследования автор обращается к характеристике российско-американских отношений после 1991 г. Г.Киссинджер весьма сдержан в отношении американской политики поддержки экономической реформы в России, предостерегает, что политика эта не должна быть самоцелью, не должна подменять «серьезных усилий по сохранению мирового равновесия сил применительно к стране с длительной историей экспансионизма» Киссинджер Г. Дипломатия. - М., 1997. - С. 743.. Относительно прогнозов российско-американских отношений на рубеже XX - XXI вв. - автор предрекает возрождение старых моделей отношений, пусть иногда обеспечивавших более или менее длительную мирную передышку, но неизменно сменяющихся конфронтациями. Г.Киссинджер отмечает приоритеты американской дипломатии - превращение России в неотъемлемую часть международной системы через оказание поддержки позитивным российским внешнеполитическим стимулам и ограничение российских эгоистических расчетов Там же, с. 745..

Положению США в период после "холодной войны", их отношениям с Россией и другими странами посвящены книги Залмэй М. Хализада "От сдерживания к глобальному лидерству: Америка и мир после "холодной войны" Zalmay M. Khalizad. From Containment to Global Leadship. America and the World after the Cold War // http://www.fpif.org/commentary/2002/0205cabal_body.html и Ричарда Куглера "К опасному миру. Стратегия национальной безопасности США в эпоху грядущего неспокойствия в мире" Richard Kugler. Toward a Dangerous World. U. S. National Security Strategy for the Coming Turbulence. -- N. Y: RAND, 1995 // http://www.foreignaffairs.org/19930901faessay8561/ronald-d-asmus-richard-l-kugler-f-stephen-larrabee/building-a-new-nato.html..

В статье историка Стивена Коэна "Американская политика и будущее России" Kohen S. American Policy and Russias Future // Nation. - Prinston, 1993. - Vol. 256. № 13. // http://judaism.about.com/od/worshiprituals/f/kohen.htm. анализируется политика США в отношении России. Автор считает, что сколько-нибудь продуманной и практически осуществимой политики в этом плане у Соединенных Штатов нет и не было со времен распада Советского Союза.

Американская внешнеполитическая доктрина в период "постхолодной войны" проанализирована в статьях главного редактора журнала "Foreign Policy" Ч.Мейнса. Следует отметить, что в статье Мейнса "Реальный характер доктрины Клинтона" дается критическая оценка стремлений США к мировому лидерству, слишком большой активности Америки Maynes Ch. W. A Wbrkable Clinton Doctrine // Foreign Policy. - 1997. - (Winter). - № 93..

В статье американских политологов Ч.Лейна и Б.Шварца "Американское лидерство без врага" анализируется внешнеполитическая стратегия США, целью которой, по их мнению, является сохранение экономического преобладания страны в мире Layne Ch., Schwartz B. American Hegemony - Without an Enemy // Foreign Police. - 1993. - № 92..

Американский историк Дж.Мэтлок в статье "Сотрудничество с Россией в беспорядке" называет те сферы международного сотрудничества, в которых интересы США и России совпадают. Это - "борьба с международным терроризмом, преступностью и ухудшением состояния окружающей среды". Но он считает, что "даже в то время, когда основные интересы находятся в гармонии, возможны разногласия по поводу способов достижения общей цели, вызванные столкновением основных и второстепенных интересов (как партнера, так и своих собственных)" Matlock J. Dealing with Russia in Turmoil // Foreign Affairs. - 1996. - Vol.75. - № 3. - Р. 73, 40..

Дж. Шлезингер в статье "Размышления о внешней политике после "холодной войны" критикует внешнюю политику США, вскрывает двойственность и непоследовательность проведения Соединенными Штатами политики защиты прав человека, демократии, и что, на наш взгляд очень важно, осуждает применение экономических санкций ограничения международной торговли Schlezinger J. Quest for a Post-Cold Foreign Policy // Foreign Affaire. - 1993. - Vol. 72. - № 1..

Анализ отечественной и американской литературы показывает, что накоплен значительный материал и опыт изучения взаимоотношений двух стран в разные периоды истории конфронтации и сближения. Данный материал представляет солидную опору для исследования темы дипломной работы, но в то же время показывает отсутствие специальных работ, рассматривающих влияние на взаимоотношения СССР и США, России и США поправки Джексона-Вэника.

Настоящее исследование базируется на разнообразных по своему характеру и содержанию источниках. Использованные источники можно разделить на следующие группы:

1. Материалы конгресса, связанные с российско-американскими отношениями. Данные стенограмм Конгресса помогают определить ключевые проблемы двусторонних отношений. Кроме того, они позволяют лучше уяснить суть обсуждавшихся вопросов, варианты внешнеполитических решений и аргументы участников обсуждения, высказывавшиеся в их пользу, а также контуры основных платформ по вопросам внешней политики, на которых объединялись конгрессмены.

2. Межправительственные российско-американские документы, отражающие развитие двусторонних отношений в рассматриваемые годы. Особый интерес для исследования представляют, в частности, те документы, которые стали предметом дебатов в конгрессе США.

3. Опубликованные внешнеполитические доктрины двух стран. Они позволяют выявить общие принципы и приоритеты внешней политики США и России в современном мире.

4. Документы законодательной власти двух стран, которые применялись для обеспечения советско-американских и российско-американских отношений.

5. Статистическая информация, которая отражает развитие внешнеэкономического и торгового взаимодействия двух стран.

6. Материалы российской и американской прессы по проблемам взаимоотношений между Россией и США. В работе использованы публикации американских и российских периодических печатных изданий. Важное значение имеют содержащиеся в них заявления, публикации и интервью членов конгресса, депутатов Государственной Думы. Эти материалы рассчитаны на широкую аудиторию и поэтому в популярной форме отражают обсуждавшиеся проблемы и подходы к ним членов законодательных органов двух стран. Кроме того, публикации печатных средств массовой информации содержат анализ узловых проблем российско-американских отношений.

В нашем исследовании были использованы источники, опубликованные в периодических изданиях, в Собрании законодательства РФ, представленные на сайтах государственных учреждений в Интернет: сетевые представительства Государственной Думы РФ (http://www.duma.gov.ru/index.htm), сайт министерства иностранных дел (http://www.mid.ru/) сайт Госдепартамента США (http://www.state.gov/www/issues/economic/index.html), сайт Администрации по международной торговле (ITA) (http://www.ita.doc.gov/)

Часть документов взята в электронном виде из разделов «Законодательство. Версия Проф» и «Международные правовые акты» справочной правовой системы "КонсультантПлюс. Технология 3000". Статистическая информация в наиболее полном виде собрана на сайтах Мирового Банка (www.worldbank.org), Госкомстата РФ (http://www.gks.ru/@win/), Бюро экономического анализа (www.bea.gov).

Анализ и сопоставление использованных в работе источников позволит решить поставленные задачи исследования и выявить влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения.

Цель исследования - выявить влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения в период снижения уровня непосредственной конфронтации двух государств.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть принятие Конгрессом США поправки Джексона-Вэника к торговому законодательству.

2. Показать ответную реакцию СССР, выявить изменения в советско-американских отношениях.

3. Рассмотреть формирование нового курса во взаимоотношениях США и России.

4. Определить характер российско-американских экономических отношений, показать торгово-экономическое взаимодействие двух государств;

5. Представить нормы, регулирующие российско-американские торгово-экономические взаимоотношения с 1992 г., уточнить зависимость отмены поправки со вступлением России в ВТО.

Научная новизна исследования заключается в том, что проблемы российско-американских отношений рассматриваются в связи с деятельностью и позицией Конгресса США, анализом процесса принятия решений в Соединенных Штатах.

В основе дипломной работы лежат принципы историзма, объективности и научной достоверности. Исследование темы проводится на основе комплексного анализа документальных материалов советско-американских и российско-американских отношений, с установлением причинно-следственных связей в хронологической последовательности событий и их конкретно-исторической интерпретацией.

Структура работы. Дипломная работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.